为破解我市“十五五”期间用水指标瓶颈，落实国家要素市场化配置改革要求，高质量推进苏南国家要素市场化配置综合改革试点任务，2026年4月29日，市水利局联合市交通控股集团组成专题调研组，赴江阴、张家港两地考察学习用水权收储和市场化配置改革先进经验，为我市系统性推进水权制度改革汲取实践范本。

江阴市：构建“全链条闭环”水权改革体系，打造县域改革样板

作为江苏省用水权改革先行试验区，江阴市2024年以来先后出台《用水权收储改革实施方案（试行）》及收储交易、定价标准、风险防范三项配套指南，构建起“制度规范-平台运营-交易实施-金融赋能-风险防控”五位一体的完整改革体系，授权江阴市水利投资发展集团作为唯一市级收储运营主体，建成统一规范的市级用水权储备池。

截至2025年底，当地累计收储用水权达1.32亿立方米，其中2024年单次完成172户闲置用水权无偿收储，为全省县域单次最大规模收储行动；2025年全年完成市场化交易8单，交易水量16.7万立方米，交易金额15.865万元，精准保障了7家重点企业的新增用水需求。

改革创新成效尤为突出：当地在全国率先探索水权质押融资模式，2025年秦望山工业供水公司以912.5万立方米合法取用水权为质押，成功获得农发行2.5亿元绿色信贷，为全省单笔金额最大、2025年度全国首单“水权贷”，实现了水资源生态价值向经济价值的有效转化，相关资金全部反哺节水技改、工业水厂建设、水源地保护等水利民生工程，形成“改革赋能-金融活水-水利提质”的良性发展循环。

张家港市：首创“集中收储+分散供给”模式，入选全国改革典型案例

张家港市2022年在全国率先启动县域层面用水权改革，首创“集中收储+分散供给”交易模式，相关经验入选水利部《用水权改革典型案例汇编》及江苏省改革试点经验复制推广清单，为南方丰水地区水权改革提供了可复制的“张家港方案”。当地打造的“用水指标集中池”运行以来，累计收储各类用水指标578.14万立方米，已为9家优质产业项目配置指标166.515万立方米，有效破解了县域水权交易供需双方时间错配、数量错配的共性难题。

在制度设计层面，当地形成“1+1”制度框架体系：出台《用水指标集中池指导意见》明确改革总体规则，配套《用水指标交易实施细则》规范操作流程，建立“分类收储、差别定价、闭环管理、协同推进”四大核心机制：

分类收储：明确政府结余指标、闲置用水权、企业节水结余指标、再生水指标四类来源，对无偿取得的闲置指标无偿收储，对企业节水形成的结余指标有偿回购，充分保障市场主体合法权益；

差别定价：实行地下水指标2元/立方米、地表水1元/立方米、再生水0元/立方米的阶梯定价机制，通过价格杠杆引导企业优先使用非常规水源，助力节水优先方针落地；

闭环管理：将交易程序深度融入用水审批全流程，实现“指标申购-资格审核-交易结算-许可办理”一站式办理，大幅提升市场主体办事效率；

协同推进：构建“政府主导、部门协同、国企运营、区镇配合”四级管理架构，形成改革合力保障制度落地见效。

常州：加快转化调研成果，系统性推进水权改革落地见效

江阴、张家港两地的改革实践走在全省乃至全国前列，为我市推进水权改革提供了成熟的实践路径。当前我市正处于产业转型升级和高质量发展的关键阶段，面临用水总量管控指标接近上限、新增优质项目用水保障压力持续增大的现实挑战，推进用水权市场化配置改革，是盘活存量水资源、提升要素配置效率、破解发展瓶颈的关键举措。

下一步，市水利局将系统梳理本次调研成果，充分吸收两地改革经验，结合常州实际加快编制常州市用水权收储和市场化配置改革实施方案，建好用好全市统一的用水权收储交易运营平台，完善制度设计、定价机制、监管体系等配套规则，尽快启动重点区域、重点行业改革试点，切实将调研成果转化为改革实效，为苏南国家要素市场化配置综合改革试点贡献常州水利经验。