常州市地处南北气候过渡地带，水资源时空分布不均，干旱年份水资源供需矛盾突出，对过境水依赖性强。全市工农业生产发达、经济体量大，生活、生产和生态取用水需求总量大，开展跨行政区域河湖水量分配工作，确立主要河湖水资源开发利用控制红线，规范河湖开发利用，是维护全市河湖健康生态、守住水资源开发利用上线的重要措施，是下一步实现“分水到户”的重要技术保障，是推动用水总量控制的迫切需要，也是“水利行业强监管”的根本要求。开展跨行政区域河湖水量分配工作，以水定需，对支撑和保障全市经济社会高质量发展，具有十分重要的现实意义。

全市跨行政区域河湖水量分配坚持取用水总量控制，促进水资源可持续利用的原则，合理安排河道内与河道外、本地水与过境水、上下游、左右岸取用水，保障水资源的可持续利用和生态环境的良性循环；坚持科学合理的原则。充分考虑各跨行政区经济社会和生态环境状况、水资源条件和用水需求科学制定水量分配方案。按照全面建设节水型社会的要求，合理确定强化节水条件下河湖的取用水总量，提高用水效率和效益。在2019年藻江河的试点基础上力争用五年左右时间，分期分批完成全市跨行政区主要河湖的水量分配工作。