同志们：

    在农历新年之前，召开全市水利局长会议，主要任务是：认真贯彻全市两会精神，按照全国、全省水利局长会议部署，总结2015年水利工作，研究安排2016年工作重点，加大改革力度，进一步提高规划、建设、管理水平，为“十三五”常州水利可持续发展夯实基础。刚才，大家观察了2015年抗洪救灾实况录像，秦国培组长通报了2015年度辖市区水利局目标任务考核情况，丁光浩副局长宣读了全市水利工作先进单位、先进站所和先进个人表彰决定，在此，我代表局党组对受表彰的先进表示热烈的祝贺！希望大家在2016年继续开拓奋进，努力工作，争创佳绩，实现常州水利改革新发展。下面，我讲三点意见。

    一、充分肯定2015年全市水利工作成绩

    2015年，是常州水利事业发展承前启后，取得突出成效的一年。一年来，系统上下在市委、市政府的正确领导和省水利厅的大力支持下，加大水利投入，强化水利管理，深化水利改革，在争取上级支持方面取得了显著进展。工程建设在高压态势下实现有序推进，水利管理有了质的提高，水利改革进行了大胆创新，抗洪救灾创了历史之最的四项纪录：日雨量最大，6月27日达240毫米（1991年日最大雨量178毫米）；大运河水位最高达到6.08米（1991年最高水位5.52米）；启动一级应急响应，也是历史之最（即第一次启用）；钟楼控制工程第一次关闭。

    回顾2015年，对我们来说是极不平凡的一年。

    这一年，是抢抓发展机遇的一年。常州水利发展得到市委、市政府及上级部门前所未有重视。新沟河、新孟河列入中央、省及市重点工作内容。全国水利综合执法试点、省级河湖管理体制机制创新等工作得到各级党委、政府大力支持，溧阳市水利部门增设了正科级的水源地保护办公室，金坛区成立了长荡湖管理所。全年部、省下拨我市专项资金9.168亿元，其中中央5.142亿元，省级4.026亿元，用于常州水利项目建设及工程管理，是“十一五”五年省以上对常州投入总和。“十三五”期间省以上对流域重点工程及区域治理支持力度还将大幅增长，资金规模有望达百亿元以上。

    这一年，是重点工程大干快上的一年。全年开工水利水务工程50余项，继新沟河常州段工程后，新孟河工程金坛区先导段启动建设。长江堤防能力提升，圩堤达标、中小河流治理等工程基本完工；市区、溧阳市城市防洪建设及城区易淹易涝地区排水设施改造取得阶段性成效；金坛区城市防洪大包围、一市三区小型农田水利重点县项目、全市清水工程、溧阳市、武进区县域水务建设取得实质性进展。最近，常州市发改委下发的2016年全市重点工程建设项目文件中，水利上新孟河、新沟河、永安河、北区水系配套工程建设，均已列入，工程概算已超过24亿元。

    这一年，是克难攻坚创新的一年。永安河整治、澡港枢纽扩容有效破解地方矛盾协调、移民安置等不利因素，努力向前推进，专项整治执法成效明显，滆湖、长荡湖保护范围非法填湖造地及时整改；水利融资工作大胆创新、市水利局首次与金融部门签订全面合作协议，获得农行50亿银行授信。金坛区重点工程融资3.5亿元。溧阳市区域供水三期工程入选2015年省PPP试点。移民帮扶率先实现大中小水库移民政策帮扶及资金支持、项目支撑全覆盖。水利工程管护标准化、规范化和制度化建设取得明显进展。水利、财政联合印发《常州市农村水利工程管理实施细则（试行）》，对农水工程实施依因素分配和权重的定量考核。

    这一年，是夺取抗御特大洪涝全面胜利的一年。面对汛期出现的严重洪涝灾害，全市上下严阵以待、奋力抗击，夺取了今年抗洪救灾的全面胜利，并在指挥调度方面创下多个常州历史的“首次”和新纪录：市气象局首次发布暴雨红色预警，市防指首次启动防汛Ⅰ级应急响应，经省防指同意，首次启用钟楼防洪控制工程和丹金闸，水利工程持续运行时长、排涝总量创纪录。确保了城乡居民生活生产基本稳定。通过2015年洪涝灾害，给我们敲响最有效的警钟，为“十三五”规划及项目的精准把握提供方向。

    这一年，是改革不断深入的一年。最严格的水资源管理纳入两级政府责任目标考核，溧阳市10个乡镇水利（水务）站实现条线管理，基层水利服务体系体制理顺比例85%。施工单位信用等级管理、招标代理机构管理逐步规范。新北区小型水利工程管理体制改革试点具备验收条件。金坛区河湖管护体制机制创新、水利工程管理与保护范围划定工作正式启动，社会化、公司化管护模式率先在辖区推行。

    这一年，是作风持续转变的一年。通过深入开展“三严三实”专题教育，系统各项制度进一步完善，干部作风进一步转变，涉及基层群众切身利益的“最后一公里问题”得到有效解决，茅山老区扶贫帮困取得新进展。年内，武进区宋剑湖、溧阳市长荡湖2家水利风景区、大溪水库1家水管单位创建通过省级验收， 规范化小型水库创建在全省名列前茅。

    这一年，是“十二五”全面收官盘点的一年。“十二五”以来的五年，是常州水利发展最快，综合效益最好的五年，全市累计完成建管投入113.2亿元，在投入规模上了新台阶。在防洪减灾、水资源供给与效率、河湖水质与水生态、农田水利保障、水管理及水利发展保障六大体系建设取得明显进展。太湖水环境综合治理新沟河、新孟河工程相继开工，长江堤防防洪能力提升工程即将完工。完成89座大中小型水库除险加固任务。以枢纽节点工程为主，推进常州市城市防洪大包围运北片工程建设。最严格水资源管理制度的考评体系确立。农田水利保障能力不断提高，涉农辖市区全面进入中央财政小型农田水利重点县行列。水事管理能力显著提高，作为首批综合执法试点单位为全省提供了经验。水利工程管理单位达标创建取得突破，水利工程建设质量与安全生产监督工作取得进展，河道长效管理取得实效。水利工程管理体制改革取得阶段性成效，水利信息化工作稳步推进。

    上述成绩的取得，凝聚着两千余名职工辛勤汗水。五年来，系统上下为工作推进、项目实施，顶严寒冒酷暑坚持在一线，舍小家顾大家，放弃节假日休息，尤其是在2015年6月特大洪涝灾害期间，系统上下更承担起空前压力，面临着前所未有的挑战， 20余天连续作战，始终坚守在抗洪抢险救灾一线，不辱使命、不负重托，较好完成目标任务，确保全市度汛总体安全，市领导对水利及防汛工作多次给予肯定。借此机会，我代表局党组向系统干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！ 

    二、践行新时期治水思路，正确把握水利工作新常态

    “十三五”是常州水利承前启后发展的关键时间，未来五年，仅新沟河、永安河、新孟河及新北区水系调整配套工程的投入约在200亿左右。其它水利工程也要上百亿。预计“十三五”期间全社会水利投入将达到300亿元，比“十二五”要翻一番。承接“十二五”及2015年良好工作态势，推动“十三五”及2016年工作再上台阶，首先要对面临的形势有一个清醒的认识。十八大以来，中央、省、市对水利工作给予更多重视，提出了一系列加快水利改革发展的重大举措。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，为科学治水提供了基本遵循。上个月召开的市委十一届十次全会以及政府工作报告中，多次提及水利。水利工作作为促进城建提升、推进农业转型、增进民生幸福的重要方面，越来越受重视，要求越来越高。我们必须深刻认识经济社会发展的新常态，深刻领会保障水安全的新思路，充分认识新常态蕴含的新机遇，适应新常态带来的新转变，特别是清醒地认识到常州水利基础设施欠账仍然较多的现实，以及自身面临的差距和问题，增强新常态下水利发展的新动力。

    （一）发展思路需进一步明确。按照习近平总书记提出的新时期治水思路，全市已着手开展“十三五”水利发展规划编制，但从进展情况看我们规划确定内容基本仍是跟着上面走，工程跟着资金走，在结合本地特点，突出理念引领、补齐发展短板，转变发展方式、增强人民群众的获得感方面均有待深化。比如区域性洪涝防御能力不足仍是常州防洪减灾体系的明显短板，河道治理范围仍然集中在市区和城镇段，而镇村段堤防标准还普遍偏低，再比如部分山丘区群众用水仍然存在困难，灌溉设施老化受损仍是农田水利建设的薄弱环节，农村局部水环境还有持续恶化倾向等等。所有这些，需要我们从规划阶段先行考虑，优化项目安排，确保水利在促进经济社会发展中作用的充分发挥。

    （二）体制机制改革还需不断深化。依靠深化改革开放破解经济发展难题，培育发展新动力是当前和今后一段时间的政策取向，抑制经济社会发展对资源环境过度索取，强化水资源管理“三条红线”刚性约束已是水利工作的突出重点，但目前全市用水管理仍然比较粗放，节水教育还不深入，最严格的水资源管理考核刚刚起步。各类工程建设仍然以行政驱动、财政投入为主，政府和市场两手发力格局还没有形成。小型水利工程管理体制改革仍然缓慢，还没有形成成熟的可借鉴的经验。一部分基层单位改革不到位，发展能力不能适应水利事业发展要求。水功能区水质达标率仍然较低，河道管理还不到位，区域间发展不平衡，水环境质量较差。

    （三） 依法治水管水力度还需加大。依法治水、依法管水是今后一个时期各级水行政主管部门提升行政治理能力的根本途径，但在水法律法规的宣传及执行方面还存在差距，相当部分公众对水法律法规缺乏敬畏思想。系统内部对一些水事违法案件执法不够严格，对疑难案件缺乏担当意识，部分地处偏远或职能交叉的案件处理上还存在懒政思想，河湖管护的良性机制尚未完全建立，水利综合执法能力亟待加强。水利工程建设领域，监管还不够深入，在招标投标、建设验收环节存在监管漏洞。水事违法行为、侵占水利工程的行为还没有从根本上得到扭转。

    （四）系统作风、廉政建设仍存在不少问题。在当前工程建管任务相对饱和情况下，少数职工满足于得过且过，安于现状，不思进取，缺乏服务大局的热情和勇气，个别人甚至走上违纪违法犯罪的道路，破坏了水利行业形象。对于这些问题，必须在今后工作中高度重视，着力加以解决。

    三、坚持开拓进取，全力推进2016年各项水利工作

    2016年是“十三五”的开局之年，又是全面深化改革、推进依法治国的攻坚之年，关于2016年工作，市政府已在全市冬春水利建设工作会议上进行了部署，当前大家要从以下几方面抓好工作落实。

    （一）理清思路，抓好水利规划编制及实施。各地要认真学习、研究新时期治水思路，算清水账、摸透水情，结合市、区总体发展战略，精心谋划区域水利发展思路，不断完善水利规划体系。要抓紧完成发展规划编制，市级“十三五”水利发展规划上半年完成报批，各市区规划也要在6月底完成，年内报批并印发实施。市级及溧阳市、金坛区、武进区都要根据水情，特别是2015年应对特大洪涝灾害的情况，抓好相关规划修订。

    2015年以来，结合“十三五”规划编制启动，我们有针对地组织了几项重点课题研究，其中溧阳市、金坛区、武进区已形成调研报告。2016年，各级要立足“补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生”总体安排，不断优化完善综合规划、专业规划、专项规划体系的同时，要继续重视重大问题研究，力争多出成果，多见成效。关于相关课题，我在这里简单列几个，供大家参考：一是“农水上山”。目前圩区灌溉设施基本得到了解决。随着山区生态精品农业的不断发展，农田水利必须为山区生态农业发展作好服务。二是“活水进城”。通过对城市水系改造，在满足防洪排涝的基础上，增添水景观，重塑水文化，营造活水绕城、人水相亲、水城相映的效果，让水成为城市流动的风景，这课题市级已开始破题。三是“丰水俭用”。我市是丰水区，一直以来百姓用水比较随意，农田灌溉都是大水漫灌，企业用水没有限制，社会节水意识不强，节约水资源的宣传不够。如何做到丰水俭用，要深入研究。四是“严格建管”。管理一直是水利的短腿，特别是建设市场规范、质量水平的提升，以及项目建后管理等都需破题，提升水利管理规划性，增强水利工程公共效益。在这里还要重点强调一下，今后项目申报、审批，都将严格以规划作为重要依据，不符合规划的，原则不予审批，争取中央和省级补助项目，都需提前一年做好项目储备。

    （二）夯实基础，更加有序地推进工程建设。要全力确保重点工程建设。2016年我市重点工程建设任务在13个省辖市里属最重的，1月21日召开的全省水利局长会议对太湖综合治理骨干引排工程、长江治理工程、中央投资民生水利工程、区域治理等重点项目提出了明确要求，上述这些项目有些是市局组织实施，有些责任主体在辖市区水利部门，希望大家要围绕年度目标，制定进度计划，保障施工条件，倒排工期，节点控制，确保工程如期建成并发挥效益。对于还在前期的工程项目，要抓紧逐项梳理关键制约因素，强化协调，综合考虑设计、批复、征地、拆迁等问题，力争尽早开工。要继续强化农村水利建设。抢抓当前的黄金季节，大兴冬春农田水利建设。以县级农田水利建设规划为依托，整合现有农田水利资金渠道，加快末级渠系建设和田间工程配套，发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉工程。要高度重视农村河塘治理，“一河一策”，深入开展集中整治行动，打造一批“水清、河畅、岸绿、景美”的示范河道。要围绕城防标准新提升，突出抓好城市水利工作。2016年城市水利总盘不大，但对提升市区防洪能力意义重大，龙游河闸站、新闸防洪控制工程改造、西园村泵站，还有武进区南运河闸、经开区丁塘港二期整治均已列入2016年上半年实施计划，水投公司、相关处室以及各区要按照分工，落实责任，加快完善初步设计方案，春节后组织招投标；下半年实施的项目，也要在3月底完成初步设计；2017年实施的项目，6月底完成初步设计。溧阳市、金坛区、武进区也要加大城市防洪建设步伐，提升区域水安全保障和防灾减灾标准。要更加注重城乡中小河流生态修复，高规格设计沿河景观。要加快小型农田水利重点县、灌溉节水、河道疏浚等农村水利建设，继续推进移民帮扶和精准扶贫。各类工程建设，都要全力保障质量，严格执行四制，稳步推进“代建制”等改革创新，加强安全、进度、资金管理，确保工程“四个安全”。

    （三）聚力创新，全面系统地推进水资源“双控”行动。2016年是国家、省推进水生态文明建设的第二年，提出了水资源消耗总量、强度两个控制的新目标，明确探索开展“水效领跑者”引领行动等载体构建新思路。省级用水总量管理办法、计划用水管理细则即将出台，水资源刚性约束将更趋严格。要全面落实最严格水资源管理制度，广泛推进节水型社会建设，抓好各类节水载体建设，精心打造一批具有常州特色节水教育基地，加强用水计划管理和考核，开展水平衡测试，提高用水效率。继续强化入河排污口审批控制，从严核定水域纳污容量。要切实抓好水生态文明载体建设。江苏水生态文明评价指标即将印发，金坛区作为唯一试点，要加快任务分解落实，确保创建落到实处，其他市区也要依照有关标准，及早抓好落实。以水生态文明建设为抓手，再建成一批高质量的水美乡村、高品位的水利风景区，为推进水生态文明形成良好的示范效应。要大力开展水资源水环境承载能力评价，推进水资源论证制度建设，研究建设项目占用水域等效替代机制，保证水面率。立足山水林田湖生命共同体，继续推进生态河道治理、退圩还湖及河湖二轮清淤，加强水功能区监管和饮用水水源地保护。启动河湖水系连通工程项目申报及建设，推动落实河湖水功能区管理，让河流、湖泊、湿地休养生息。要继续发挥科技兴水作用，以信息化一级平台、二级平台全面实施为契机，进一步整合系统信息资源，建设常州智慧水利。

    （四）持之以恒，更加扎实抓好防汛防旱和法治管理。防汛抗旱工作关系重大，必须始终高度戒备。要对各类水利工程、城镇暴雨易积水地段进行细致检查，查清工程隐患和防汛薄弱环节，限期整改到位。落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任，层层签订责任状，把防汛责任落实到每一座工程，每一处险工隐患段。要增强应急能力建设，根据水雨情、工情变化，修订完善防汛手册、应急预案和水情调度方案。不断加强防汛抗旱队伍的能力建设，组织好2016防汛演练，确保队伍拉得出，打得响。坚持防汛抗旱两手抓，强化用水管理和水源应急精准调度，确保城乡供水安全。着力推进水利法治建设。要把加快完善工程良性运行机制放在更加突出的位置，继续完善河湖管理体制，加强河湖空间用途管制。重点水利工程要健全标准化运行规程，推进规范化日常监管，实施工程科学调度，充分发挥综合效益；量大面广的小型水利工程，要深化管理体制改革，进一步明确责任主体，完善管护机制，落实管理人员和管护经费，提高管理水平，创成新一批省级水管单位。要全面深化水利改革，推进水行政职能转变，重点是农田水利改革，小型水利工程管理体制改革，扎实推进河湖与水利工程管理范围划定，积极推进向乡镇、街道延伸防汛防旱指挥机构工作。要加强法治水利建设。进一步完善市级水利立法，推进法治水利示范点建设，不断完善水利综合执法，加大执法力度，严厉打击非法取水、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等涉水违法行为，形成良好的法治环境，为水利改革发展提供有力保障。

    （五）循规蹈矩，进一步强化党风廉政工作。系统各级党组织要进一步强化从严管党治党意识，特别是党风廉政和反腐败工作要警钟长鸣，一刻不能放松。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，强化党组织的主体责任和纪检监察部门的监督责任。市局班子成员分工非常明确，我作为党风廉政的“第一责任人”，秦国培组长不再分管业务，主要职责就是监督，秦文秋副局长作为分管领导，具体抓党风廉政工作，各位班子成员落实“一岗双责”。辖市区班子在研究年度工作中，也要坚持党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实。要着力抓好关键环节监督，规范领导干部和关键岗位权力运行，凡属“三重一大”事项，都要集体研究决策。加强对项目审批、计划安排、招标投标、设计变更、施工组织、资金使用、物资采购等重要环节和关键岗位的监督管理。纪检监察要强化常态监督，建立早发现、早提醒、早纠正的监督机制，提高监督的威慑力和实效性。要不折不扣抓实作风建设。当前和今后一个时期，中央到地方，抓党风、抓作风建设，只会更严厉，不会放松，希望大家严格遵守中央、省委和市委的一系列禁令，绝对不能出现有令不行、有禁不止和顶风违纪行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

    同志们，回首“十二五”及2015，治水兴水成效显著，收获令人喜悦；展望2016及“十三五”，目标愿景已经确定，重在抓好落实。面对新常态站在新起点，大家要精心谋划、攻坚克难、勇于创新，在精准发力抓落实中实干争先，为建设“强富美高”新常州作出水利新贡献！ 

    最后，我代表局党组，向大家并通过大家向全市水利干部职工和家属拜个早年。祝大家新春愉快、工作顺利、阖家幸福、万事如意！