元月中旬，我市召开市区水利局长会议，会议的主要任务是：认真贯彻全国水利厅局长会议和市委、市政府召开的一系列重要会议精神，回顾“十五”，总结2005年工作，通报年度目标考核情况，部署“十一五”，落实2006年任务，统一认识，振奋精神，凝心聚力，扎实工作，为全市经济社会协调可持续发展提供有力的水利支撑。
“十五”以来，我市水利系统在市委、市政府和上级主管部门的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，积极探索和实践新时期治水思路，取得了明显的成效。治理重点，从以防洪保安为主向防洪保安、水资源供给和水环境保护并重转变。服务对象，从以农业、农村为主向城乡统筹、加强城市水利转变。在继续在巩固提高流域防洪标准，巩固、提高和完善现有防洪、挡潮、除涝、降渍、调水、灌溉等功能的水利工程体系的同时，全面启动城市防洪、调水改善水环境工程建设，开展以圩堤加固、河道疏浚、节水灌溉和山丘区水源工程建设为重点的农村水利建设。“十五”期间全市水利建设总投入21亿元，其中流域和区域重点工程投入8亿元，共完成土石方9900万方。水利在抵御洪涝旱灾害，促进经济发展和社会稳定，保护人民生命财产安全，保障城乡基本供水需求，提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。流域防洪体系进一步完善，防洪能力得到提升。城市水利取得突破，服务领域得到拓展。农村水利稳步推进，抗灾能力得到增强。地下水禁采成效显著，水资源保护得到加强。抗灾措施得到加强，防汛抗台工作取得全面胜利。水利投融资机制基本建立，多元化投入格局初步形成。水利规划取得新成果，建设管理进一步规范。水利管理有了新进展，依法治水成效明显。水利改革稳步推进，促进管理规范化和市场化。机构能力建设得到加强，水利服务保障水平进一步提升。2005年，市水利局荣获“创建学习型城市先进集体”、市级文明单位，“结、廉洁、开拓”好班子等多项荣誉称号。各辖市、区在年度省及当地党委、政府组织的行风评议和目标管理活动中多次获得好评。
会议指出：“十五”以来常州水利的各项工作，受到了各级党委、政府的肯定和社会的认可，提升了系统地位和形象，令人鼓舞，倍感振奋。五年来的实践，进一步加深了系统对水利工作的认识，主要体会是：必须以科学发展观为指导，坚持治水思路的与时俱进。必须围绕“两个率先”，坚持水利服务领域的与时俱进。必须以改革创新为动力，坚持水利发展机制的与时俱进。必须依法行政，坚持水利社会管理和公共服务的与时俱进。
会议强调指出：“十一五”时期，我市将由全面建成小康社会跨入基本实现现代化的新的发展阶段，经济社会的快速发展和人民群众生活质量的不断提高，对水利发展提出了新的更高的要求。一是水利既要适应宏观发展的要求，又要满足人民群众的基本需求。二是水利既要满足经济发展的需求，又要满足构建和谐社会的要求。三是水利既要满足城市化、工业化发展的要求，又要满足建设社会主义新农村要求。对此，系统上下必须紧紧抓住这些机遇，乘势而上，加快发展。
当前和今后一个时期常州水利发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观。紧紧围绕富民强市、实现“两个率先”和构建和谐社会的总目标，以防洪除涝安全、城乡水资源优化配置、水生态环境保护为主要任务，依靠依法行政、改革创新和科技进步，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，坚持走资源节约、环境友好的路子，全面提升水利服务于经济社会发展的综合能力，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。
到2010年，全市水利发展的主要目标是：
1、健全和完善流域防洪体系，重点骨干堤防全面按照规划达标，病险水库全部得到除险加固，防洪减灾能力进一步提高。
2、城市防洪加快发展，初步建成全市城市防洪工程体系，常州城区、金坛、溧阳城市防洪达到规划标准。
3、农村千亩以上圩区和重点集镇防洪达标，90%以上农田基本达到旱涝保收，农业灌溉保证率达到75%以上，县乡河道全面恢复和达到设计标准。
4、生活、生产、生态用水得到充分保障，居民生活供水保证率达99%，工业供水保证率95%，农业用水保证率75%以上。
5、强化河道纳污总量控制管理，全市水资源质量状况基本满足水功能区要求。集中式饮用水水源地水质达标率98％以上；水功能区水质阶段目标达标率85%以上；开发建设项目水土保持建设达标率90％以上。
6、基本建立公益性工程消耗补偿机制，工程完好率达90％以上。
7、建立水资源宏观控制和定额管理的指标体系，基本满足经济社会发展对水资源的需求，农田渠系水利用系数达0.65，工业用水重复利用率提高到70%，初步建立节水型社会。
8、科技进步对水利的贡献率进一步提高，构建与经济社会发展相适应的水利信息化综合体系，重点大中型工程及市区闸站基本建成计算机监控系统，水利各项工作决策及辅助管理系统基本建成，实现水利信息化。
9、建立适应市场经济的水资源统一管理体制、水利工程管理体制、投融资机制、合理的水价形成机制，促进水利事业的更快发展。
10、建立一支高素质的水利人才队伍，大专以上学历达到85%，本科增加15%以上,系统企事业单位人才总量在现有基础上增加20%以上。
实现上述目标,必须紧紧抓住以下七个重点：
一是高度重视规划前期工作，切实提高科学治水水平。按照适应新型工业化、加速城市化、推进社会主义新农村建设等经济社会发展对水利工作提出的要求，遵循“防洪是前提、水环境是重点、农村水利是基础”的总体思路，坚持“统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，进一步制定和完善新一轮水利发展规划、防洪专业规划、水资源综合利用以及水环境保护等规划。进一步加大前期工作力度，储备一批项目，保证水利建设的强度和连续性，不断提高水利保障经济社会发展的能力和水平。
二是加快流域重点工程建设，努力提高水利保障能力。一要全力推进流域工程的实施，争取国家和部省支持，加快新孟河拓浚、沙河—大溪水库除险加固工程、鬲湖治理、德胜河整治、新沟河拓浚、环太湖大堤加固续建等一批入江、入湖及流域性骨干河道及湖泊的治理。二要积极推进区域治理建设，基本完成湖西区和武澄锡区重点洼地的整治。三要切实搞好小水库除险加固、塘坝质量达标建设，全面完成金坛、溧阳近80座小型水库的除险加固，以及库容在5万方及以上塘坝的质量达标建设。
三是着力推进城镇防洪和水环境整治，有效改善城市水环境。加快城市防洪工程建设，抓紧完成横塘片防洪除涝工程，建设主城区外围防洪屏障，实施除涝和换水节点工程；武进区在已建湖塘地区防洪工程基础上，要进一步扩大防洪范围，提高防洪除涝标准；金坛、溧阳市要基本完成主城区的防洪控制工程和内部排涝设施建设；力争在2008年底前初步形成全市城市防洪工程体系。要继续推进水环境整治工作，未来五年内，全面完成北塘河城区段、横塘河、后塘河、西涵洞河、三井河、双桥浜等河道的水环境整治。建成区内大部分断头浜得到治理，水环境得到明显改善。
四是高度重视农村水利，全面服务社会主义新农村建设。一要围绕恢复提高引排能力、改善农村水环境，大力实施河道疏浚工程。在继续推进县乡河道疏浚的同时，切实加快村庄河道疏浚工程进度，全面恢复和提高农村河道引排能力，使农村水系变活、水质变清。二要围绕建设节水型农业，积极实施灌区改造和丘陵山区水源工程。以节水增效为目标，加强灌区节水改造。以提高水资源保障和供给能力为目标，继续抓好丘陵山区水源工程建设。三要围绕提高低洼地区抗灾能力，加快实施防洪排涝工程。加大圩区治理力度，加高加固圩堤，更新改造圩口闸、排涝站。启动实施农村小型灌排泵站改造工程。四要围绕提高群众生活质量，实施农村安全饮水工程，提高群众的健康水平和生活质量。
五是强化水资源节约保护，加快建设节水型社会。大力推进节水型社会建设。通过水资源综合规划，确定区域地表水利用总量、地下水可采总量、以水功能区为单位的纳污总量和取水单位定额管理的取水总量。以四个总量控制统筹协调生活、生产、生态用水需求，落实节水评估和“三同时、四到位”制度，加快对节水技术创新和节水工程投入，加强节水型农业、工业、城市、社区等载体建设。到2010年，全市50%的火电、石化等高耗水行业的用水户达到节水型企业标准，初步形成节水型社会建设制度、体制和机制；培育和强化社会公众节水意识，鼓励公众参与；运用经济杠杆调节水资源的节约保护，不断提高水资源承载能力，实现水资源可持续利用。
六是切实加强水利管理，提高水利社会管理和公共服务水平。在水资源管理上，要健全取水许可、水资源论证等制度，加大水资源保护力度，加强供水水源地保护，组织制定饮用水源地应急预案，保证饮水安全。在建设管理方面，要进一步完善“四项制度”，加强水利建设市场的监管，狠抓工程质量和安全管理，加强水利建设的稽查和监察工作，确保“三个安全”。在工程管理方面，要大力推进工程管理及调度运行规范化、制度化、现代化建设，提高水工程完好率、良性运行率和水管单位的达标率。在依法管理方面，健全地方水法规体系，切实履行水行政主管部门职责，完善执法队伍建设，加大水行政综合执法力度，有效遏制围占河湖情况，确保流域河湖和区域现有水面率，维护正常的水事秩序。
七是深化水利改革，有效增强水利服务发展能力。坚持用改革创新来解决发展中存在的问题，推动水利事业不断发展。全面完成水管单位体制改革。按照“公益性经营性分开、管养分离”的原则，加大水管单位体制改革力度，探索建立水工程维修养护市场，积极培育维修养护企业。结合新一轮乡镇机构改革，深化农村基层服务体系改革，明确职能，理顺体制，合理定编，落实管理经费。进一步深化小型水利工程建设管理体制和运行机制改革，促进农村水利工程良性运行。要继续推进水利投融资机制改革，建立多元化的水利投入机制。积极探索建立水权分配转让机制、水价形成机制以及边界水事矛盾预警机制，提高水利服务发展能力。
会议最后指出：2006年是实施“十一五”的第一年，是推进“两个率先”承上启下的关键之年。做好2006年的水利工作，具有十分重要的意义。根据水利发展总体思路和市委、市政府的要求，2006年全市水利工作总体具体安排是：围绕一个目标，做到两个加快，突出三项重点，实现四个突破，加强五项管理。
一个目标：就是促进人水和谐，人与自然和谐，以人为本，服务大局，使水利与经济社会发展相协调、相适应，为实现“两个率先”、构建和谐常州提供强有力的支撑和保障。
两个加快：一是加快流域重点工程建设。全力抓好流域重点工程的扫尾。结合大运河南移，加快武宜运河拓浚工程建设，实现武宜运河全线贯通，年内竣工验收。溧阳塘马水库除险加固工程力争主体工程在主汛期发挥效益，并及早着手项目验收的准备。二是加快城市防洪工程建设步伐。市及辖市城市防洪建设要有实质性的推进。市要继续抓好横塘河南、北枢纽的建设，确保横塘河南、北枢纽年内全面竣工投运。金坛、溧阳要按照政府批准的城市防洪规划，加快推进步伐，武进要尽快组织实施武南河拓浚工程建设，进一步完善防洪工程体系。
三项重点：一是防汛防旱工作。立足于防大灾、抗大洪、抢大险，早检查、早部署、早落实，确保防汛目标实现。要高度重视防台工作，加强台风预测预报，完善抗台预案，畅通信息渠道，做到以防为主，有备无患，增强防灾减灾能力。
二是水环境整治工作，按照市政府实施“清水工程”的统一部署，力争全面完成城市中心区23条河道的水利项目整治任务，做好河道清淤、河道防护、水系沟通和换水闸站建设，建立换水释污机制等工作。
三是推进村组河道整治工作。把村庄河道的整治作为当前的中心工作来抓，按照每个行政村平均完成村庄河道疏浚6000方以上的目标任务，组织专门工作班子，抽调人员到乡进镇，加强指导，加大典型引路力度，坚持试点先行，以点带面，点面互动，全面推进，确保达到“两清一建”要求，确保河塘疏浚整治综合效益的发挥。
四项突破：一是在水利投融机制上求突破。力争在争取财政投入，争取社会投入，部门创造融资平台上有新的进展、新成效。按照政府支持、民办公助的原则，认真落实农村水利的发展政策，积极探索新形势下加快农村水利发展的新途径。加强水利建设资金、防洪保安资金、水资源费等各种水利资金的收缴和管理，确保资金的投入方向和投入重点。以市场化为导向，进一步完善和创新城市防洪和水环境投融资机制，拓宽投资渠道，建立社会化、市场化、多元化的水利投入机制。二是在工程管理改革上求突破。按照“建管并重，效率优先的”原则，进一步深化水管单位内部改革，全面落实管理经费，实行管养分离，推行市场化管理，提高管理效率，降低管理成本。三是在提升水利信息化水平上求突破，切实加快系统电子政务、城区泵站自动监控系统建设等水利重点信息化项目的建设，优化防汛防旱行政决策系统网络，进一步提升水利建设和防汛防旱工作现代化水平。四是在强化节约用水上求突破。树立和引导“丰水地区也要节水，节水就是节污”的理念，实施源头控制为主的防污战略。加强计划用水工作，进一步完善节水产品认证、节水型企业创建考核措施及办法，强化节水职能向基层延伸，进一步完善网络，加大宣传力度，运用经济手段，加快节水型社会建设。
五项管理：一是加强规划管理。切实加强水利工作的各项前期工作，增强前瞻性。切实加快做好水资源保护规划编制工作，抓紧“十一五”水利规划的编制进度，抓紧完成专题规划的调研，切实抓好武南河拓浚、水环境整治等项目的前期工作，为水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护奠定基础。二是加强建设管理。进一步提升建设的规范程度。确保“工程安全、资金安全、干部安全”。确保河道管理范围内建设项目开发利用活动的规范有顺序，实现工程效益的升级和服务水平的提高。三是加强水资源管理。严格取水许可、水资源有偿使用制度，严格“四个一”管理制度。进一步巩固常武地区封井限采成果。切实加强对水功能区划的管理，规范排污口审批，配合相关部门，认真抓好饮用水源地建设、保护、监控及突发性水污染事件应急预案等建设，努力确保人民群众饮水安全。四是加强依法管理。加强普法和水法制宣传，加大执法力度，继续打击长江非法采砂活动，确保工程防洪安全。五是加强目标管理。市及辖市、区要进一步建立健全目标明确、分类推进、奖惩公开的量化考核机制，把目标和任务落实到项目，落实到人，量化要求，调动系统广大干部职工积极性和主动性，力争在推进重点工作上有新的成效，在化解发展难点上有新的突破，在提升常州水利行业发展位次上有新的进展，为“十一五”我市水利各项工作的顺利开展开好头，起好步。
市局领导班子全体成员，机关处室和事业单位主要负责人，辖市区水利局领导班子全体成员共50余人参加了会议。
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