马乃强
（2006年2月6日）
同志们：
今天，我们满怀喜悦，欢聚一堂，共贺新春。在此，我代表局党组向全局广大干部职工致以节日的祝福和诚挚的问候！祝大家新春愉快，工作顺利，家庭幸福！
刚刚过去的五年，是不平凡的五年，是我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高的五年，是水利事业不断向前推进、取得辉煌成就的五年。全市水利工作在市委、市政府和省水利厅的正确领导下，紧紧围绕“两个率先”发展大局，认真落实科学发展观，积极探索和实践人与自然和谐相处的治水理念，水利各项事业不断取得新的进展：水利工作重心实现了由以农业农村为主，向城乡统筹、加强城市的转变；水利建设重点由流域工程向城市防洪、区域治理转变；水利管理由重建轻管向建管并重转变。 2005年，水利工作成绩显著。以城市防洪和水环境治理为重点的水利建设进入新的高潮；以抗御台风和干旱为重点的防汛防旱工作取得新的成绩；以地下水禁采和“四个一”管理为重点的水资源保护、节约和管理工作取得新的进展；以实施行政许可法为重点的依法治水、依法管水工作得到新的加强；以城市水利投融资机制改革等为重点的水利改革取得新的突破；以强化管理规范收费为重点的水利经济取得新的增长；以开展保持共产党员先进性教育和机关“三服务”（服务发展、服务基层、服务群众）为主要内容的机关作风建设取得新的成效。
2005年，是全局干部职工凝心聚力，开拓创新、与时俱进的一年，是机关各项工作创出新成绩、实现新跨越的一年，工作卓有成效。在此，我代表局党组对大家在一年中所付出的辛勤劳动和艰苦努力表示衷心的感谢！对一年来在全局工作中涌现出来的先进集体和个人表示热烈的祝贺！ “十一五”期间，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想的第一个五年，是全面建设小康社会的关键时期，是建设社会主义新农村的重要时期。站在“十一五”这一新的历史起点上，水利部门必须保持清醒的认识。“水多、水少、水脏”三大水问题尚未得到根本解决,随着经济社会的不断发展，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾要求更高，开发与保护的关系更加复杂，破除水利发展的体制性、机制性障碍更为迫切。 新形势、新任务，对水利提出了新的更高的要求。新时期的水利肩负着两大历史使命：一方面，要通过水利发展，不断满足经济社会对水利的需求；另一方面，要通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，建设节水型社会。完成好这两大历史使命，是时代要求，历史期盼，是对水利工作者新的重大考验。我们要以对国家和人民的历史未来高度负责的态度，以更加昂扬的精神风貌，更加严谨的工作作风，开拓进取，务实高效，切实做好各项水利工作，为保障常州经济社会的可持续发展提供有力的水安全保障、水资源保证和水环境保护。
2006年，是实施“十一五”规划的第一年。搞好今年的水利工作，开好局，起好步，具有十分重要的意义。在新的一年里，常州水利工作将在“三个代表”重要思想的指导下，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、实现“两个率先”和构建和谐社会的总目标，按照“强化一个理念，做到两个加快，突出三项重点，实现四个突破，加强五项管理”的工作思路，不断增强常州水利的可持续发展能力。 一个理念：就是要牢固树立以人为本、人水和谐的科学治水理念。 两个加快：一是加快流域防洪和水资源调度工程建设。全力抓好流域重点工程的扫尾，澡港河枢纽等已建工程要抓紧组织验收。结合大运河南移，要加快武宜运河市区段拓浚工程的建设，实现武宜运河全线贯通，年内竣工验收。二是加快城市防洪工程建设进度。集中力量抓好横塘河南、北枢纽工程的建设，确保横塘河南、北枢纽全面竣工投运，发挥效益。
三项重点：一是防汛防旱工作。防汛防旱工作是水利部门的主业，要立足于防大汛、抗大旱、抢大险，防汛办公室要及早做好汛前检查的组织，早检查、早部署、早落实，确保全市安全度汛。要高度重视防台工作，完善防台风预案。要建立信息通报和灾情报告制度，做到以防为主，主动防汛，科学决策，增强防灾减灾能力。二是水环境整治工作。“2006年要全面完成中心区23条河道的水利项目整治任务，做好河道清淤、河道防护、水系沟通和换水闸站建设，建立换水释污机制，使市区主要河道水质有新的明显改善。”王伟成市长已经在人代会上向全市人民作出承诺，这是一项硬任务，务必完成，全局干部职工都要关心这项工作，相互支持，密切配合，局里将及早明确实施办法，全力推进。三是农村水利工作。要稳步推进平原圩区、丘陵山区、城郊结合部的分区治理，确保预定目标任务全面完成。同时，今年要把村庄河道的整治作为2006年农村水利工作的重点来抓。按照“每个行政村落实疏浚河塘的土方量6000立方米以上”的要求，抓住2-3月农闲季节的有利时机，集中组织，突击整治，强力推动，确保3月底前全面完成农村村庄河塘的集中整治任务。农水处要牵好头，及时报送进度和信息，相关的督查组人员要深入联系点，抓好典型。
四项突破：一要在建立健全水利投融制机制方面要有新突破。要按照政府支持、民办公助的原则，认真落实农村水利的发展政策，积极探索新形势下加快农村水利发展的新途径。农村“一事一议”政策主要用于公益性农村水利基础设施建设。农水处要认真调研，积极引导，配合各地，认真试点，规范程序，抓紧建立引导农民筹资筹劳投入农村水利建设的新机制。财审处要加强水利建设资金、防洪保安资金、水资源费、5%的土地出让金等各种水利资金的收缴和管理，确保投入强度。投资公司要加大资金运作的力度，要以加快实施城市防洪和水环境项目为抓手，加快推进青龙土地开发上市的进度，用好现有的资金渠道和政策，不断完善城市防洪和水环境治理的投融资机制，实现以资金带动项目的实施，以资金保障项目的高强度推进。二要在工程管理体制改革上求突破。按照效率优先的原则，工管处、长江处、河道处要进一步深化研究水管单位内部的改革和社会化管理机制，提高管理效率，降低管理成本。完善水利工程管理单位体制改革，加大“管养分离”的力度，使现有水利工程效益最大化，为防汛排涝、调水释污、引水灌溉提供保障。三要在水利信息建设方面有新突破，办公室要强化对信息化工作的管理和指导，加强系统内部电子政务和常州水利网站的建设与管理，增加政务公开、市民参与和部门之间的互动；跟踪长江处、河道处等已建项目的使用和维护情况；切实加快城区泵站自动监控系统等一批重点项目的建设，优化防汛防旱行政决策系统网络，进一步提升防汛防旱工作现代化水平。四是在强化节水工作方面争取有新突破。根据党中央提出的“建设资源节约型、环境友好型社会”的要求，节水办要认真研究以节水防污为重点的节约用水工作，提高水资源的利用效率和效益，逐步建立以节水为中心的高效农业生产体系，以节水、节能降耗为中心的工业生产体系，以适度消费为特征的社会服务体系。进一步完善网络，扎实推动节水职能向基层的延伸，建设节水型农业、工业、城市、社区。
五项管理，一是加强规划管理。综合规划处要切实加强水利工作的各项前期工作，强化项目储备。一方面，要加强对各地规划工作的督查和指导，抓紧完成市区水系规划和各地“十一五”水利发展规划，配合做好各类相关的专业规划；另一方面，尤其要抓紧市级实施的城市防洪和水环境整治等项目的前期工作，切实做到“吃一盯二看三”，加大项目储备，保障工程建设健康、持续发展。规划设计院要抓住大力推进水环境整治的机遇，做到锻炼一支队伍，提交优质设计，涌现优秀设计人才，努力营造“比贡献、比质量、比服务”的良好氛围。二是加强建设管理。从项目立项审批、建立项目法人、组织市场招标、实行合同管理到竣工验收，都要建立一套完整制度，综合规划处要严格行业管理，投资公司、北枢纽等建设单位要规范操作，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。工管处、河道处要认真研究河道分级管理、属地管理的实施办法，建立健全河道长效管理机制；严格河道管理范围内建设项目许可，加强工程管理“三化”建设，提高工程的技术管理水平，实现工程效益的升级和服务水平的提高。三是加强水资源管理。严格取水许可和水资源有偿使用制度，水政水资源处、水政监察支队、节水办、水费所要强化“四个一”管理制度，加强管理，规范收费；要加强对水功能区划的管理，规范排污口审批管理，配合相关部门，认真抓好饮用水源地建设、保护以及监控和应急保障等措施，确保群众饮水安全。四是加强依法管理。继续加强普法和水法制宣传，加大水利执法力度，继续打击长江非法采砂活动，确保工程防洪安全。五是加强目标管理。2006年水利工作任务繁重，全局上下必须大力弘扬务实奉献的精神，增强大局意识，同心同德，群策群力，在思想上、行动上与局党组保持高度一致，遇事多沟通、多商量。切实改进工作作风，突出重点，抓好目标责任制的落实，为完成全年目标任务提供保障。
同志们，做好“十一五”和2006年水利工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，深入贯彻落实党的十六届五中全会和市委九届十四次全会精神，以科学发展观统领水利工作全局，扎实工作，开拓进取，开创常州水利工作的新局面，为全市早日实现“两个率先”、构建和谐社会作出积极的贡献！
谢谢大家！
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