在全市市区水利局长会议上的讲话
马乃强
（2006年1月17日）
同志们：
春节临近，大家都很忙，经局办公会议研究，决定抽半天时间，开一个市区水利局长会议。主要有三个目的：一是大家见个面，聚聚会：二是通报2005年度目标考核情况，三是总结“十五”，务虚“十一五”，部署2006年全市水利工作，统一思想，提高认识，明确目标和任务，促进水利事业持续快速发展。根据局党组讨论的意见，下面，我讲三点意见。
一、开拓创新，团结奋进，“十五”时期水利工作成绩显著
“十五”以来，全市水利系统在市委、市政府和上级主管部门的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，积极探索和实践新时期治水思路，取得了明显的成效。主要体现为“两个转变”、“两个巩固提高”和“一个全面启动”。两个转变：治理重点，从以防洪保安为主向防洪保安、水资源供给和水环境保护并重转变。服务对象，从以农业、农村为主向城乡统筹、加强城市水利转变。两个巩固提高，一个全面启动：在继续巩固提高流域防洪标准，巩固、提高和完善现有防洪、挡潮、除涝、降渍、调水、灌溉等功能的水利工程体系的同时，全面启动城市防洪、调水改善水环境工程建设，开展以圩堤加固、河道疏浚、节水灌溉和山丘区水源工程建设为重点的农村水利建设。“十五”期间全市水利建设总投入21亿元，其中流域和区域重点工程投入8亿元，共完成土石方9900万方。水利在抵御洪涝旱灾害，促进经济发展和社会稳定，保护人民生命财产安全，保障城乡基本供水需求，提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。同时，水利改革稳步推进，水利管理得到强化，机构能力建设进一步加强。
一是流域防洪体系进一步完善，防洪能力得到提升。“十五”期间，按照“西蓄、北排、东泄、中控”的防洪治水战略，高强度推进水利建设，相继建成沿江澡港水利枢纽、沿湖武进港水利枢纽、雅浦港水利枢纽和丹金闸水利枢纽、新闸防洪控制等工程，完成了江堤防达标、环太湖大堤加固、北河拓浚等骨干河道整治和堤防加固工程。武宜运河拓浚、武澄锡西控制线口门建筑物、澡港河南段整治、环太湖大堤加固工程于2005年内全面结束，溧阳塘马水库除险加固主体工程建设进展顺利。全市基本形成了洪水北排长江、东泄太湖，充分利用枢纽控制和水库、湖荡调蓄，“蓄泄兼筹，以泄为主”的流域防洪骨干工程体系框架，防洪保安和水资源供给能力明显提高。
二是城市水利取得突破，服务领域得到拓展。在继续巩固提高流域防洪标准的同时，全面启动城市防洪和水环境整治工程。市及金坛、溧阳城市防洪规划按规划组织实施。常州城市防洪重点工程横塘河北枢纽主体工程建设任务基本完成，南枢纽也已开工建设；38处居民区洼地除涝应急工程全面完工。基本完成了市区水环境整治一、二期工程水利治理任务，建立了市河保洁长效管理机制，在常州创建国家卫生城市、环保模范城市和省级园林城市中作出了积极的贡献。武进区湖塘地区防洪除涝、镇域联网供水工程、湖滨工业水厂、城区污水厂等新城区水务工程持续推进；金坛市城市防洪下塘河清淤拓浚基本结束，溧阳城市防洪湾溪河整治工程全面实施。新北、天宁、钟楼、戚区也按照新一轮城乡发展规划的要求，加大了城区及重点集镇防洪、水环境建设力度，有效地增强了城镇的防洪排涝能力。
三是农村水利稳步推进，抗灾能力得到增强。积极推动分区治理，全面提高防洪除涝标准，保障水资源有效供给。基本完成了首轮县乡骨干河道清淤任务。圩堤加固、圩外行洪河道护岸、病险涵闸站除险加固、山丘区库塘改造等稳步推进。农村水利服务领域实现了由农区向园区、集镇区、农区三区并重的转变，镇村河道管护试点力度逐年加大，范围逐步拓展，涌现出金坛建昌井庄河、白龙荡中心河，溧阳新昌新联河，武进横林狄坂河、潘家河，戚区潞横河等一批典型。武进奔牛镇成为全市首个镇村河道长效管护试点乡镇。
四是地下水禁采成效显著，水资源保护得到加强。坚决贯彻省人大《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》，圆满完成了常武地区五年封井禁采任务，填封深井1093眼，地质环境得到明显改善，地质灾害发生得到控制。全市以《水法》《行政许可法》为重点的“四五”普法宣传取得明显成效。水行政执法力度明显加大，市、县（区）、镇三级水行政执法网络基本形成。水功能管理工作全面启动，按照市政府批准实施的《常州市地表水（环境）功能区划》，积极推进河道纳污能力分析、水功能区确界立碑、水质监测、水质通报和排污口设置前置审批等水功能区监督管理工作，开展集中式生活饮用水水源地排污口的专项调查和执法检查，水资源保护的各项基础进一步强化。
五是抗灾措施得到加强，防汛抗台工作取得全面胜利。洪涝灾害始终是我市的心腹之患。各级依靠已建的水利工程，科学调度，周密部署，成功抗御了历次水旱灾害的侵袭，把灾害损失降到最小限度。2005年，我市遭受了近15年来影响最大的第9号台风“麦莎”和第15号台风“卡努”的正面袭击。各级领导高度重视，靠前指挥、科学调度，积极防控，夺取了抗台工作全面胜利。水利部门通过合理调度，利用现有的防洪工程引水，在改善市区河道水质，改善城区水环境等方面取得了明显成效。
六是水利投融资机制基本建立，多元化投入格局初步形成。“十五”以来，水利系统不断深化改革，初步建立了“水利为社会、社会办水利、多渠道筹集资金、多层次分级建设”的水利建设投入机制，形成了“政府投资、政策筹资、社会融资、个人捐资”的多元化水利投入新格局。各级财政用于水利的资金逐年增加。2005年市级财政对水利的投入突破5000万元，其中用于农村水利的投入达1050万元。武进区镇两级财政对水利的投入均达到3%以上，溧阳市财政用于水利的比例达2.8%，天宁区级财政对水利的投入达4%，新北区区级财政用于水利的补助资金达2360多万元，占投资额的一半以上。市场化投入机制逐步建立。水利职能调整后，城市水利资金从无到有，取得了重大突破，通过土地出让金净收益切块5%，划拨的青龙、薛家地块进行土地运作筹措资金建设城市防洪工程，利用水利投资公司平台向银行争取1.3亿元贷款全部到位。武进借用外资和民资，发展污水处理、镇域联网等水务工程，金坛市水利资产经营有限公司、城市防洪工程建设处、溧阳市水利工程规划建设处也已组建完成，通过财政投资、政府注入土地增资、市场化融资等办法，拓宽城市防洪建设资金渠道。
七是水利规划取得新成果，建设管理进一步规范。组织编制完成了“十一五”水利发展规划、水资源保护规划、2007-2010年县乡河道疏浚、小型农田水利工程建设等规划。市及辖市新一轮城市防洪规划通过政府审批，城市防洪工程全面启动实施。武进区《十一五水利发展规划》《芙蓉大圩防洪除涝规划》《湖塘地区防洪除涝工程可研修订报告》取得阶段成果。金坛、溧阳切实加快了小水库除险加固总体初设和年度项目初设等前期工作，75座小水库大坝安全鉴定均按计划完成。沙河—大溪水库除险加固及联合调度可研报告编制工作基本完成。新北区高度重视规划工作，组织编制完成了新北区《十一五”水利发展规划》和《柴支浜区域防洪除涝及水环境整治规划》。建设管理进一步加强，建设程序不断规范，质量管理体系逐步健全。城市防洪及水环境整治工程、武宜运河、西控制线口门建筑物工程、水库除险加固、镇村河道清淤，全面推行“五制”，有效地确保了施工进度和工程质量。
八是水利管理有了新进展，依法治水成效明显。“十五”期间，实现了城乡水资源统一管理的突破。加强了水利法制工作，相继出台了《常州市市区河道管理暂行办法》《常州市城镇防洪实施办法》《常州市长江堤防工程管理办法》等多项政府规范性文件，水利法规体系进一步完善。水利管理得到加强，管理水平不断提高。市、辖市（区）重点水利工程防洪现代化调度系统和计算机监控系统逐步建立。开通了常州水利网站，建成电子政务平台。以城市工业为重点的节约用水工作开始向基层延伸。
九是水利改革稳步推进，促进管理规范化和市场化。水利工程运行管理体制及机制改革稳步推进。市及辖市区结合各地实际，出台改革实施意见，稳步推进水管单位改革。小型水利工程改制基本完成。重点水管单位内部管理改革进一步深化，岗位竞争机制逐步形成。工程社会化管理试点成效明显。市区河道社会化管理机制全面建立，考核督查不断加强，增加设施，扩大范围，建立公开监督网，接受社会监督。水利工程在完成防洪排涝任务的同时，在保护水资源、改善水环境方面发挥越来越重要的作用。
十是机构能力建设得到加强，水利服务保障水平进一步提升。积极实施“科教兴水”战略，加大科技投入，面向基层，开办农田水利大专班，提高基层水利站人员素质。公开招录一批大学毕业生，水利人才队伍结构与素质得到改善和提高。系统党的建设和精神文明建设得到进一步加强。2005年，市水利局荣获“创建学习型城市先进集体”、市级文明单位，“团结、廉洁、开拓”好班子等多项荣誉称号。各辖市、区在年度省及当地党委、政府组织的行风评议和目标管理活动中多次获得好评。2005年，溧阳市水利局被溧阳市委授予“文明单位”，武进区水利局先后获得区委、区政府“勤政、廉洁、三服务”竞赛活动优胜单位、目标管理组织奖等荣誉称号，天宁区水利局被区委、区政府授予“文明单位”。市局对大家的工作是满意的，在此，代表市水利局全体局领导对大家的辛勤工作表示衷心的感谢，同时，对大家多年来对市局工作的支持表示诚挚的谢意！
五年来的工作，受到了各级党委、政府的肯定和社会的认可，提升了常州水利的地位和形象，令人鼓舞，倍感振奋。五年来的实践，进一步加深了我们对水利工作的认识，积累了一些经验。我们的主要体会是：
1、必须以科学发展观为指导，坚持治水思路的与时俱进。坚持以人为本、全面协调和可持续发展的要求，不断调整治水思路，促进水利事业健康发展。
2、必须围绕“两个率先”，坚持水利服务领域的与时俱进。围绕“两个率先”和建设和谐社会的发展大局，找准服务方向和发展定位，坚持城乡互动、协调发展，市区水环境整治，农村河道清淤等重点工作同步推进，使水利工作的内涵和外延有了新的拓展，为全市经济社会可持续发展提供有力的支撑和保障。
3、必须以改革创新为动力，坚持水利发展机制的与时俱进。以市场化为取向，不断改革创新发展，加快建立完善以政府投入为主导、市场化筹资与引导群众投劳投资相结合的多元化投入机制，促进水利事业的加快发展。
4、必须依法行政，坚持水利社会管理和公共服务的与时俱进。水利工作涉及到政府、社会、公众等方方面面，矛盾交织，情况复杂。水利部门必须坚持依法行政，切实转变职能，突出社会管理和公共服务，特别注重法制建设，依法调整水事关系，规范水事行为，使水行政管理和服务能力得到明显提高。
二、明确目标，突出重点，切实做好“十一五”水利工作
“十一五”时期，常州将由全面建成小康社会跨入基本实现现代化的新的发展阶段，也是常州水利加快现代化进程的重要机遇期。市委九届十四次全会谋划了“十一五”常州发展新蓝图，确立了到2010年率先基本实现现代化，率先发展、科学发展、和谐发展成为“十一五”的发展方针，各项事业已经站在一个新的发展起点。未来五年，我市要加快建成区域经济中心城市、现代制造业基地和文化旅游名城，早日把常州建设成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的城市。经济社会的快速发展和人民群众生活质量的不断提高，对水利发展提出了新的更高的要求。
第一，水利既要适应宏观发展的要求，又要满足人民群众的基本需求。当前，随着全面建设小康社会的不断推进，随着粮食安全、生态安全等重大战略的深入实施，随着人民群众物质文化和精神文化需求的不断增长，全社会对水的关注程度越来越高。新时期水利的发展，必须把改善群众生产生活条件作为“优先领域”，必须紧紧跟踪和服务于社会发展的总体要求，在推进产业结构升级、社会主义新农村建设、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会中，在防汛抗旱、抢险救灾、饮水安全、水资源保护、农村水利等具体工作中，及时调整建设布局，明确工作重点，转变管理模式，努力实现水资源的可持续利用和水生态的可持续发展。
第二，水利既要满足经济发展的需求，又要满足构建和谐社会的要求。改革开放以来，随着城乡人口的持续增长和经济社会的不断发展，同国内其他地区一样，努力缓解和解决水脏等原因带来的水质型缺水等水问题，对常州区域经济社会发展的制约，按照构建和谐社会的要求处理好人与人的关系，人与自然的关系，人水关系，把保障人的发展需求与维护河流健康内在统一起来，把水利发展与生态环境保护更加有机地结合起来，既要防止水对人类侵害，更要防止人类对水的伤害，切实做到人水和谐，已成为水利部门新时期突出面临的重大问题。
第三，水利既要满足城市化、工业化发展的要求，又要满足建设社会主义新农村要求。近年来，随着城市化、工业化步伐的加快，城市防洪和水环境整治已成为水利工作的优先领域。全市农村水利事业虽然取得了很大成绩，但随着建设社会主义新农村进程的深化，水利服务“三农”领域及范围亟需进一步拓展。水利部门必须在继续完善防洪体系，保障防洪安全的同时，加快实施“清水工程”，维持城市良好的水环境；必须紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，切实提升水利保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力、改善农村生态与环境的综合能力。这也是新时期各级党委、政府赋予我们水利部门的职责所在。我们要紧紧抓住这些机遇，乘势而上，加快发展。
当前和今后一个时期常州水利发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观。紧紧围绕富民强市、实现“两个率先”和构建和谐社会的总目标，以防洪除涝安全、城乡水资源优化配置、水生态环境保护为主要任务，依靠依法行政、改革创新和科技进步，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，坚持走资源节约、环境友好的路子，全面提升水利服务于经济社会发展的综合能力，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。
到2010年，全市水利发展的主要目标是：
1、健全和完善流域防洪体系，重点骨干堤防全面按照规划达标，病险水库全部得到除险加固，防洪减灾能力进一步提高。
2、城市防洪加快发展，初步建成全市城市防洪工程体系，常州城区、金坛、溧阳城市防洪达到规划标准。
3、农村千亩以上圩区和重点集镇防洪达标，90%以上农田基本达到旱涝保收，农业灌溉保证率达到75%以上，县乡河道全面恢复和达到设计标准。
4、生活、生产、生态用水得到充分保障，居民生活供水保证率达99%，工业供水保证率95%，农业用水保证率75%以上。
5、强化河道纳污总量控制管理，全市水资源质量状况基本满足水功能区要求。集中式饮用水水源地水质达标率98％以上；水功能区水质阶段目标达标率85%以上；开发建设项目水土保持建设达标率90％以上。
6、基本建立公益性工程消耗补偿机制，工程完好率达90％以上。
7、建立水资源宏观控制和定额管理的指标体系，基本满足经济社会发展对水资源的需求，农田渠系水利用系数达0.65，工业用水重复利用率提高到70%，初步建立节水型社会。
8、科技进步对水利的贡献率进一步提高，构建与经济社会发展相适应的水利信息化综合体系，重点大中型工程及市区闸站基本建成计算机监控系统，水利各项工作决策及辅助管理系统基本建成，实现水利信息化。
9、建立适应市场经济的水资源统一管理体制、水利工程管理体制、投融资机制、合理的水价形成机制，促进水利事业的更快发展。
10、建立一支高素质的水利人才队伍，大专以上学历达到85%，本科增加15%以上,系统企事业单位人才总量在现有基础上增加20%以上。
实现上述目标,必须紧紧抓住以下几个重点：
(一)高度重视规划前期工作，切实提高科学治水水平。要高度重视水利规划的编制工作，按照适应新型工业化、加速城市化、推进社会主义新农村建设等经济社会发展对水利工作提出的不同要求，坚持人与自然和谐相处的理念，按照“防洪是前提、水环境是重点、农村水利是基础”的总体思路，坚持“统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，制定和完善新一轮水利发展规划、防洪专业规划、水资源综合利用以及水环境保护等规划。项目前期的深度直接关系到建设成败，没有项目水利建设就没有实质性进展。谢局长非常重视前期工作，市局每年都要安排300万左右前期经费。这里我们再次把抓好前期规划工作列为几个重点之首，就是希望各地各部门对此予以高度重视，超前安排一定经费，加大前期工作力度，储备一批项目，保证水利建设的强度和连续性，不断提高水利保障经济社会发展的能力和水平。
（二）加快流域重点工程建设，努力提高水利保障能力。一要全力推进流域工程的实施，想方设法，积极争取国家和部省支持，加快新孟河拓浚、沙河—大溪水库除险加固工程、鬲湖治理、德胜河整治、新沟河拓浚、环太湖大堤加固续建等一批入江、入湖及流域性骨干河道及湖泊的治理。二要积极推进区域治理建设，基本完成湖西区和武澄锡区重点洼地的整治。三要切实搞好小水库除险加固、塘坝质量达标建设，全面完成金坛、溧阳近80座小型水库的除险加固，以及库容在5万方及以上塘坝的质量达标建设。
（三）着力推进城镇防洪和水环境整治，有效改善城市水环境。加快城市防洪工程建设，市级要抓紧完成横塘片防洪除涝工程，建设主城区外围防洪屏障，实施除涝和换水节点工程；武进区在已建湖塘地区防洪工程基础上，要进一步扩大防洪范围，提高防洪除涝标准；金坛、溧阳市要基本完成主城区的防洪控制工程和内部排涝设施建设；力争在2008年底前初步形成全市城市防洪工程体系。要继续推进水环境整治工作，未来五年内，要全面完成北塘河城区段、横塘河、后塘河、西涵洞河、三井河、双桥浜等河道的水环境整治。建成区内大部分断头浜得到治理，水环境得到明显改善。
（四）高度重视农村水利，全面服务社会主义新农村建设。一是围绕恢复提高引排能力、改善农村水环境，大力实施河道疏浚工程。在继续推进县乡河道疏浚的同时，切实加快村庄河道疏浚工程进度，全面恢复和提高农村河道引排能力，使农村水系变活、水质变清。二是围绕建设节水型农业，积极实施灌区改造和丘陵山区水源工程。以节水增效为目标，加强灌区节水改造。以提高水资源保障和供给能力为目标，继续抓好丘陵山区水源工程建设。三是围绕提高低洼地区抗灾能力，加快实施防洪排涝工程。加大圩区治理力度，加高加固圩堤，更新改造圩口闸、排涝站。启动实施农村小型灌排泵站改造工程。四是围绕提高群众生活质量，实施农村安全饮水工程，提高群众的健康水平和生活质量。
（五）强化水资源节约保护，加快建设节水型社会。大力推进节水型社会建设。通过水资源综合规划，确定区域地表水利用总量、地下水可采总量、以水功能区为单位的纳污总量和取水单位定额管理的取水总量。以四个总量控制统筹协调生活、生产、生态用水需求，落实节水评估和“三同时、四到位”制度，加快对节水技术创新和节水工程投入，加强节水型农业、工业、城市、社区等载体建设。到2010年，全市50%的火电、石化等高耗水行业的用水户达到节水型企业标准，初步形成节水型社会建设制度、体制和机制；培育和强化社会公众节水意识，鼓励公众参与；运用经济杠杆调节水资源的节约保护，不断提高水资源承载能力，实现水资源可持续利用。
（六）切实加强水利管理，提高水利社会管理和公共服务水平。在水资源管理上，要健全取水许可、水资源论证等制度，加大水资源保护力度，加强供水水源地保护，组织制定饮用水源地应急预案，保证饮水安全。在建设管理方面，要进一步完善“四项制度”，加强水利建设市场的监管，狠抓工程质量和安全管理，加强水利建设的稽查和监察工作，确保“三个安全”。在工程管理方面，要大力推进工程管理及调度运行规范化、制度化、现代化建设，提高水工程完好率、良性运行率和水管单位的达标率。在依法管理方面，健全地方水法规体系，切实履行水行政主管部门职责，完善执法队伍建设，加大水行政综合执法力度，有效遏制围占河湖情况，确保流域河湖和区域现有水面率，维护正常的水事秩序。
（七）深化水利改革，有效增强水利服务发展能力。坚持用改革创新来解决发展中存在的问题，推动水利事业不断发展。全面完成水管单位体制改革。按照“公益性经营性分开、管养分离”的原则，加大水管单位体制改革力度，探索建立水工程维修养护市场，积极培育维修养护企业。要结合新一轮乡镇机构改革，深化农村基层服务体系改革，明确职能，理顺体制，合理定编，落实管理经费。进一步深化小型水利工程建设管理体制和运行机制改革，促进农村水利工程良性运行。要继续推进水利投融资机制改革，建立多元化的水利投入机制。积极探索建立水权分配转让机制、水价形成机制以及边界水事矛盾预警机制，提高水利服务发展能力。
三、抓住机遇，加快发展，全面完成2006年水利工作各项任务
2006年是实施“十一五”的第一年，是推进“两个率先”承上启下的关键之年。做好2006年的水利工作，具有十分重要的意义。根据水利发展总体思路和市委、市政府的要求，2006年全市水利工作总体具体安排是：围绕一个目标，做到两个加快，突出三项重点，实现四个突破，加强五项管理。
一个目标：就是促进人水和谐，人与自然和谐，以人为本，服务大局，使水利与经济社会发展相协调、相适应，为实现“两个率先”、构建和谐常州提供强有力的支撑和保障。
两个加快：一是加快流域重点工程建设。全力抓好流域重点工程的扫尾。结合大运河南移，市区要加快武宜运河拓浚工程建设，实现武宜运河全线贯通，年内竣工验收。溧阳塘马水库除险加固工程，要力争主体工程在主汛期发挥效益，并及早着手项目验收的准备。二是加快城市防洪工程建设步伐。市及辖市城市防洪建设要有实质性的推进。市要继续抓好横塘河南、北枢纽的建设，确保横塘河南、北枢纽年内全面竣工投运。金坛、溧阳要按照政府批准的城市防洪规划，加快推进步伐，武进要尽快组织实施武南河拓浚工程建设，进一步完善防洪工程体系。
三项重点：一是防汛防旱工作。防汛保安全是水利部门主业，当前主要抓好汛前检查，要立足于防大灾、抗大洪、抢大险，早检查、早部署、早落实，确保防汛目标实现。要高度重视防台工作，加强台风预测预报，完善抗台预案，畅通信息渠道，做到以防为主，有备无患，增强防灾减灾能力。
二是水环境整治工作，市政府已在人代会上向全市作出承诺，实施“清水工程”，使市区主要河道水质得到明显改善。并由分管水利、城建的蒋副市长、孙副市长具体抓，市政府丁秘书长负责协调，王市长总负责。按照市政府的统一部署，2006年，水利部门要全面完成中心区23条河道的水利项目整治任务，做好河道清淤、河道防护、水系沟通和换水闸站建设，建立换水释污机制等工作。天宁、钟楼、戚区要按照这一目标，积极配合，抓紧实施。金坛、溧阳、武进、新北也要同步贯彻，统一行动。
三是推进村组河道整治工作。各地要把村庄河道的整治作为当前的中心工作来抓，实施要求：从2006年1月至4月，全市每个行政村平均完成村庄河道疏浚6000方以上，有条件的地方要争取超额完成任务。围绕确保这一目标任务的完成，市里不仅将村组河道整治列入对县区考核的重要内容，而且列为市委对县区好班子考核内容，实行多部门联动。当前各地一要抓紧与当地先教办联系衔接，尽快将其列入对各镇（区）年度考核内容。二要组织专门工作班子，抽调人员到乡进镇，加强指导，确定疏浚规模，迅速分解落疏浚任务。三要抓紧落实整治经费。集中疏浚整治农村河塘，是全省农村基层党组织和共产党员在先进性教育中的一次主题实践活动，是为群众办实事、好事的一项重要内容。省里明确，河塘疏浚整治中工程投资，原则由各级财政负担，不增加农民负担。省里重点对苏北和苏中以及苏南茅山老区进行补助。市里也将抽调一批资金，实行以奖代补。各地要抓住机遇，拿出精神，拿出行动，迅速掀起整治河塘的热潮。村庄河塘疏浚整治面广量大，时间紧、任务重、要求高，建设过程中，各级要加大典型引路力度，坚持试点先行，以点带面，点面互动，全面推进，确保达到“两清一建”要求，确保河塘疏浚整治综合效益的发挥。
四项突破：一是在水利投融机制上求突破。在争取财政投入，争取社会投入，部门创造融资平台上有新的进展、新成效。要按照政府支持、民办公助的原则，认真落实农村水利的发展政策，积极探索新形势下加快农村水利发展的新途径。省已经发文明确，农村“一事一议”政策主要用于公益性农村水利建设。各辖市区要积极配合，认真试点，规范程序，抓紧建立引导农民筹资筹劳投入农村水利建设的新机制。要加强水利建设资金、防洪保安资金、水资源费等各种水利资金的收缴和管理，确保资金的投入方向和投入重点。要以市场化为导向，不断完善和创新城市防洪和水环境投融资机制，拓宽投资渠道，建立社会化、市场化、多元化的水利投入机制。
二是在工程管理改革上求突破。按照“建管并重，效率优先的”原则，进一步深化水管单位内部改革，全面落实管理经费，实行管养分离，推行市场化管理，提高管理效率，降低管理成本。
三是在提升水利信息化水平上求突破，切实加快系统电子政务、城区泵站自动监控系统建设等水利重点信息化项目的建设，优化防汛防旱行政决策系统网络，进一步提升水利建设和防汛防旱工作现代化水平。
四是在强化节约用水上求突破。树立和引导“丰水地区也要节水，节水就是节污”的理念，实施源头控制为主的防污战略。河道末端治理耗资大，见效慢。要加强计划用水工作，进一步完善节水产品认证、节水型企业创建考核措施及办法，强化节水职能向基层延伸，进一步完善网络，加大宣传力度，运用经济手段，加快节水型社会建设。
五项管理：一是加强规划管理。切实加强水利工作的各项前期工作，增强前瞻性。一方面要加紧做好水资源综合规划编制工作，为水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护奠定基础；另一方面要抓紧“十一五”水利规划的编制进度，抓紧完成相关专题规划的调研，抓紧武南河拓浚、水环境整治等项目的前期工作，抓住时机开工建设。
二是加强建设管理。要进一步提升水利建设的规范程度。从项目立项审批、建立项目法人、组织市场招标、实行合同管理到竣工验收，都要建立一套完整制度，严格管理，规范操作，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。要按照分级管理的原则，建立健全河道管理保护制度，严格河道管理范围内建设项目开发利用活动的管理。加强工程管理“三化”建设，提高工程的技术管理水平，实现工程效益的升级和服务水平的提高。
三是加强水资源管理。严格取水许可、水资源有偿使用制度，严格“四个一”管理制度。常武地区要严格控制地下水开采，切实巩固封井限采成果，金坛、溧阳也要加强地下水的计划管理。各级都要切实加强对水功能区划的管理，规范排污口审批，配合相关部门，认真抓好饮用水源地建设、保护、监控及突发性水污染事件应急预案等建设，努力确保人民群众饮水安全。
四是加强依法管理。继续加强普法和水法制宣传，加大水利执法力度，继续打击长江非法采砂活动，确保工程防洪安全。
五是加强目标管理。市及辖市、区都要建立健全目标明确、分类推进、奖惩公开的量化考核机制，切实把目标和任务落实到项目，落实到人，量化要求，充分调动全系统广大干部职工的积极性，把行动统一到全面落实科学发展观上来，统一到市委、市政府的统一要求上来，上下联动，部门配合，合力推进，力争在推进重点工作上有新的成效，在化解发展难点上有新的突破，在提升常州水利行业发展位次上有新的进展，为“十一五”我市水利各项工作的顺利开展开好头，起好步。
同志们，做好“十一五”和2006年水利工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十六届五中全会和市委九届十四次全会精神，以科学发展观统领水利工作全局，扎实工作，开拓进取，坚定不移地推动可持续发展水利，为全面建设小康社会，为构建和谐社会作出贡献！
春节临近，借此机会，向同志们拜个早年，并通过你们向全体水利战线的同志表示慰问，祝大家新年快乐，身体健康，事业进步，阖家欢乐！
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