由于涉及多方利益主体，手机实名制自有传闻之日起就颇受争议。据介绍，手机实名制出台后，现有的约２亿预付费手机用户也将重新进行实名登记。

    目前，中国约有３．８８亿手机用户，除后付费用户入网时要求登记本人身份证外，神州行、如意通等预付费用户的个人信息几乎空白。

    信息产业部电信研究院政策研究所所长陈金桥说，实行手机实名制，最大的困难是手机用户的认同，而不是移动运营商。手机用户是分布广、意见不统一、散乱的个体，由于缺乏组织，手机实名制很难获得他们的整体认同。

    陈金桥说，对于运营商来讲，很多预付费手机用户没有留下任何身份信息，如何说服用户进行实名登记是一个难题。

    据了解，由于手机犯罪问题日益严重，信息产业部早已对手机实名制进行了研究，并曾于２年前在上海试行。但由于该政策对手机用户的发展速度存在影响，推进工作一度处于停滞状态。

    信息产业部官员此前透露，中国已有上万台传播诈骗、骚扰和色情类违法短信的手机被叫停。（完）