（2013年5月2日）

同志们：

    今天，我们召开全省水利工程质量管理工作会议，主要任务是深入贯彻国务院《质量发展纲要》、省政府《关于加快推进质量强省建设的意见》和水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，深入贯彻水利部前不久召开的全国水利质量管理工作会议精神，安排当前和今后一个时期全省水利建设质量管理工作，部署开展2013年“水利工程质量管理年”暨“质量强水工程”行动，促进我省水利建设质量管理水平的进一步提升。刚才，金嘉麟同志宣读了《2013年度水利工程质量管理年暨质量强水工程行动计划》，南京、无锡、连云港、盐城和昆山等水利（务）局主要负责同志作了典型发言。下面，我讲几点意见。

    一、我省水利工程质量管理成效明显

    近年来，我省水利建设投入持续增长，质量管理的任务更重、责任更大。我们高度重视工程建设质量管理，健全质量管理体系，提升质量管理水平，有效保证了工程质量的全面良好可控。淮河入海水道工程被评为国家优质工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖、建国60周年百项经典暨精品工程。有13个工程先后获得水利部中国水利工程优质（大禹）奖，获奖数位列全国第一。经过近几年的实践和探索，我省水利工程质量管理取得了较好的成效。

    一是制度不断健全。这几年，我们在全省推行规划许可制、竞争立项制、资金承诺制、投资控制制、绩效评估制等建设管理新5项制度，出台了加强政府投资水利建设项目后评价、水利工程建设项目勘测设计招标投标、验收管理等一系列规范性文件。在质量管理方面，颁布了《水利工程质量监督规程》等地方标准，制订了《水利工程项目法人委托检测实施办法（暂行）》等一批技术指导文件。

    二是前期工作得到加强。在建设规模不断扩大的形势下，前期工作做到程序不减、要求不降、深度到位、质量有保证。通过竞争择优确定设计单位，严把工程设计审查关，完善专家评审和技术咨询制度，加强建设单位技术审核制度，为工程建设质量管理奠定了好的基础。

    三是市场准入管理更加严格。严把施工、监理、检测等资质准入关，并加强动态监管；加强招标投标管理，建立完善水利建设电子招投标系统，完善诚信体系建设，实行履约考核和不良记录公示制度，并与招投标管理挂钩，规范投标单位的市场行为。通过市场准入各种措施，规范水利建设市场秩序，为质量管理保驾护航。

    四是全过程控制管理有效开展。强化开工许可、施工图审查、合同管理、质量监督等关键环节监控。在全国率先普遍推行项目法人委托质量检测，把项目法人委托检测作为重要阶段验收和竣工验收的前置条件。高频次开展现场检查，加大质量监督检测的力度。成立了省水利工程建设项目稽察办公室，实现了稽察工作常态化。整合稽察、监察、专项治理、质量监督等力量，加强对建设管理全程的有效监控。

    我省水利工程质量管理工作取得了一些成绩，但是也要看到，当前水利工程建设规模大，民生水利、中小工程比例日益增长，其实施主体基层化，一些项目前期工作深度不够，质量管理理念落后、管理方式粗放、监管能力不足导致质量控制监管不严等问题，必须给予高度重视，认真研究解决。

    二、进一步提高对水利工程质量管理新形势、新任务的认识

    质量是水利工程的生命，质量管理是水利工作的重中之重。当前和今后一个时期，水利工程质量管理工作面临着新形势、新任务，需要与时俱进，不断提升质量管理工作的标准和水平。

    （一）质量发展上升到战略高度，对水利工程质量管理提出了更高的要求。去年2月，国务院印发《质量发展纲要（2011-2020）》，指出质量反映一个国家的综合实力，也是国家文明程度的体现。质量问题是经济社会发展的战略问题，关系到可持续发展，关系到人民群众的切身利益，关系到国家形象。去年7月，省政府印发了《关于加快推进质量强省建设的意见》，推进质量强省战略，要求到2015年，工程质量水平显著提升，新争创“鲁班奖”10项，国优工程奖12项，省优质工程“扬子杯”奖600项。工程质量技术创新能力明显增强，在重要工程领域拥有一批核心技术，节能、环保、安全、信息技术含量显著增加，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。今年1月，水利部印发《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，提出了水利工程质量发展的具体目标。我们必须站在战略高度，充分认识水利建设质量管理的重要性，准确把握质量管理要求，牢固树立百年大计、质量第一的理念，牢固树立质量是行业生命的理念，强化质量意识，完善管理机制，加强政府监督，全面提升水利建设质量管理工作能力和水平，确保水利工程质量、安全和效益，为经济社会发展提供有力的水利支撑。

    （二）加快推进水利现代化建设，对水利工程质量管理提出了更高的要求。水利工程是水利现代化的重要物质基础。建设水利现代化，需要以科学和先进的工程质量管理保障建成一流的水利工程。目前，我省水利质量管理工作还存在诸多与现代化要求不相适应、不相协调的问题，与省内交通、铁路、民用建筑等领域相比，管理的理念、方式、水平等方面也还存在一些差距。我们要根据水利部和省政府的部署，全面把握工程质量管理的要求，着力改进和提高工程规划、设计、施工和运行各阶段的管理水平，着力突破现代水利工程科技、节能、环保等方面的课题，实现质量管理理念、方式、手段的转型和提升，营造诚信、公平、规范的市场环境，健全质量管理的体制机制，以高水平的质量管理，实践水利建设的现代化。

    （三）顺应人民群众的新期盼，对水利工程质量管理提出了更高的要求。当前，城乡居民对保障饮水安全、改善水生态环境、解决受淹受涝等问题的愿望强烈，关注度很高。水利工程不仅承担防洪保安、抗旱调水、抗台挡潮的功能，而且在水污染治理、水环境、水生态保护和城乡饮水安全保障等诸多领域发挥着重要作用，与百姓的切身利益息息相关。以人为本，是质量发展的价值导向。我们必须把水利建设质量管理工作的立足点、出发点和落脚点放在顺应人民群众的新期盼上，更加注重保障和改善民生，把人民群众满意度作为衡量我们工作的重要标准。

    三、切实提升水利建设质量管理工作水平

    我省的水利建设质量管理工作要认真贯彻落实水利部质量管理工作会议的部署，把加强水利工程质量管理作为一件发展大事、民生大事来抓，狠抓质量意识提升，狠抓质量管理责任落实，研究制定具体措施，把加强水利建设质量管理的各项任务、措施落到实处。开展“质量管理年”活动和“质量强水工程”行动，是提升水利建设质量管理水平的重要举措，全省各级水利部门要高度重视，精心组织，着力推进，确保取得明显实效。通过活动的开展，既要解决当前存在的突出问题，更要立足于质量管理的长远发展。

    一是要确立质量管理的工作目标。水利部《实施意见》明确提出，要到2015年，水利工程质量整体水平保持稳中有升，重点骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增强；水利工程质量通病治理取得显著成效；大中型水利工程项目一次验收合格率达到100%，人民群众对水利工程质量特别是民生水利工程质量满意度明显提高。我们提出，既要追求工程质量的优良率，更要追求100%的合格率；既要追求最终结果的合格，更要追求原材料质量、工序质量、单元工程质量的合格；既要追求实体质量的合格，更要追求质量行为的合格。在质量全面合格的基础上，实现一次验收合格率100%。各地都要结合本地实际和工程类别，以强化水利工程质量管理为重点，落实细化各项指标，制定具体工作目标。

    二是要严格质量管理的过程控制。水利工程建设领域已经建立了一整套的管理程序，这些程序是保证工程建设“四个安全”的堤防。我们要严格按照程序，层层把关、环环相扣，确保工程质量。项目法人要建立健全质量管理体系，在严格控制自身行为的基础上，严格检查参建各方的质量行为。要提高前期工作深度，勘察设计单位要严格执行技术标准和强制性条文，精勘察、细设计，加强方案比选，提供准确可靠、达到深度的勘察设计成果。施工单位要严格按照设计图纸、技术标准和合同施工，从原材料和工序质量入手，加强施工各环节的质量管理，严格施工质量的检验和评定。监理单位要采取旁站、平行检测等形式做好质量管理工作，切实发挥监理的质量控制作用。不断完善质量检测工作，更加注重项目法人委托检测，通过全过程质量检测，准确判别质量状况，发现问题要及时进行整改。加强水利工程建设项目验收管理工作，要从验收程序上严把验收质量关，确保水利工程建设质量和运行效益经得起社会评估和历史检验。

    三是要夯实质量管理的基础工作。适应水利改革发展的形势需要，加强质量管理制度建设，近期研究制定《江苏省水利工程质量管理办法》，还要争取每年发布3~5部江苏省地方标准，每年颁布2~3个质量管理指导文件，着力推进我省水利质量管理制度体系的完善。要完善水利工程质量监督工作制度，严格质量监督工作程序，并强化手段，落实措施，切实履行好政府对质量监督的管理职能。要突出质量监督机构建设，还没有独立设置质量监督机构的省辖市要抓紧设置，各县（市、区）要加快设立质量监督机构，切实解决市、县质监站经费不足等问题。要注重科技创新，我省一批创新工程的成功设计、成功施工、成功运行，以及其他诸如高速公路、高速铁路等领域高新施工技术，都为水利工程科技创新提供了好的样本，要多引进先进施工技术和工艺，提升工程建设中的科技含量。要加强队伍建设，加强对一线各类从业人员的管理培训，努力造就一支经验丰富、技术过硬的施工队伍，努力造就一支敢于负责、严于管理的质量管理队伍。

    四是要创新建设管理的体制机制。进一步完善以项目法人制、招标投标制、合同管理制改革为核心的建设管理制度。我厅将会同省有关职能部门研究落实在市场经济条件下，强化项目法人的法定地位，从体制上使项目法人自觉增强责任主体意识，切实健全项目法人对水利工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系。在进一步深化落实项目法人责任制的同时，我们还要按照水利部提出的“精简、高效、规范、专业化管理”的原则，对技术力量相对薄弱的市、县，着力推广集中建设管理模式，并积极开展代建制、总承包制等试点，努力借助社会资源强化我省水利建设管理力量，全面提升建设管理水平。

    五是要创造质量管理的良好环境。要全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，加强守信激励和失信惩戒制度建设，强化诚信考核的长效管理，形成“一处失信，处处受制”的信用监管体系。对信用差的从业单位，将根据情况进行信用等级降级或不得进入市场处理，从而营造水利行业诚实守信的良好环境。借助水利公共交易系统的建立，进一步加强招标投标管理。要进一步完善文明工地和优质工程的评选办法，继续开展“省级文明工地”和“优质工程”评选，鼓励和支持水利企业加强工程质量管理，完善质量激励机制，促进优秀工程质量成果不断涌现。

    六是要加强质量管理的组织领导。为进一步加强对全省水利工程的质量管理工作的领导，我厅已决定成立主要领导任组长的质量管理领导小组，具体组织质量管理年和质量强水工程行动。各市、县水利（务）局也要建立主要领导牵头的质量工作领导机构，形成有效运作的质量管理领导体系和工作机制。设计、施工、监理等水利从业单位要进一步健全质量管理网络。全系统要形成“一把手”亲自抓、负总责的格局和体系。各地要结合本地实际，制订行动计划，加强组织领导，定期监督检查，推进活动深入开展，做到内容丰富，重点突出，务求实效。

    最后，就当前水利工程建设强调三点意见：一要抓紧有利时机，加快重点工程建设进度。今年全省重点水利工程建设任务118亿元，截至4月底完成40亿元，基本达到序时进度，但是地区之间进度不平衡，个别工程进展缓慢。5月份是主汛期来临之前的黄金建设期，各地要进一步加大组织领导力度，采取有效措施，加强督促检查，力争本月完成15亿元的投资任务。二要立即开展在建工程汛前大检查。按照刚刚召开的全省防汛防旱工作会议要求，各地各建管局要全面、深入、细致地组织在建工程汛前检查，认真落实在建工程安全度汛责任制，修订和完善施工导流和应急抢险预案，及时发现和消除在建工程各类安全隐患，确保在建工程度汛安全。三要切实做好安全生产工作。最近，水利部通报了今年以来有关地方发生的水库垮坝事故，并对做好安全生产工作提出明确要求。我省在建工程任务重，项目分散，有的工程施工工期紧，施工条件复杂，安全生产形势严峻。省厅最近调整充实了安委会成员，切实加强组织领导。全省各地要认真贯彻落实水利部和省政府有关安全生产的要求，落实安全生产“一岗双责”，做好安全生产检查，不走过场、不流于形式，确保整改落实到位，消除安全隐患，以维护全省水利系统的良好形象。

    同志们，质量是水利工程的生命，是水利建设者的天责！水利工程质量管理事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。我们要紧紧围绕水利部和省政府提出的目标要求，认真负责，扎实推进，深入开展“水利工程质量管理年”和“质量强水工程”行动，确保水利工程质量管理水平显著提升，为推进水利现代化建设和江苏“两个率先”作出新的贡献！