（2013年3月7日）

同志们：

这次全省防办主任会议的主要任务是，以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实全国防汛抗旱工作视频会议精神，回顾总结过去一年防汛防旱防台工作，研究部署今年全省防汛防旱各项工作任务。刚才，一忠同志就全国防汛抗旱工作视频会议主要精神作了传达，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

    一、认真总结去年全省防汛防旱工作经验

    去年我省防汛防旱防台工作非同寻常。全省气候复杂多变，台风、干旱、暴雨、洪水、崩岸坍江等各类灾害频发重发。淮北地区发生了冬春夏严重气象干旱，因农业用水高度集中，大运河刘老涧至宿迁闸段局部短暂断航；连云港地区突发历史罕见特大暴雨，凤凰嘴遥测站24小时降下当地有气象记录以来的最强降雨，市区一度积涝严重；受11号台风“海葵”倒槽影响，盐城响水等地遭遇特大暴雨，造成城区严重雨涝积水；沂沭泗流域发生较大洪水，临沂站出现1994年以来最大洪峰；8月，先后有5个台风袭扰我省，其中10号台风“达维”是1950年以来首个在我省淮北地区登陆的台风；长江南通和镇江局部河段先后发生四处崩坍险情。面对频发重发的自然灾害，全省各级防办及水利工程管理单位精心组织，科学调度，综合防控，卓有成效地开展了防汛抗灾各项工作，夺取了防汛防旱和抗御台风斗争的全面胜利，全省无人因灾死亡，无水利工程失事，社会公共设施完好，城乡生产生活秩序正常，全年减免灾效益达207亿元，为实现全省粮食“九连增”、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。在此，我谨代表省防汛防旱指挥部向奋战在全省防汛防旱战线的广大干部、职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    回顾去年工作，主要有以下几个方面值得肯定，经验值得总结：

    （一）领导重视是关键。针对各类防灾抗灾严峻形势，全省上下各级领导高度重视，亲自部署，靠前指挥，严密组织，为防汛抗旱防台工作高效开展提供了强大组织保证。对去年防汛防旱防台工作，省委、省政府主要领导和分管领导多次作出重要批示和指示。防台关键时刻，罗志军书记、李学勇省长先后4次到省防指召开紧急会议，动员部署台风防御工作。台风影响前，李学勇省长亲赴无锡、苏州等台风可能严重影响的地区，现场检查指导防台抗台工作。徐鸣副省长坐镇省防指，根据台风发展情况，及时安排布置。省政府办公厅两次下发紧急通知，全面部署防台抗台各项措施。省防指根据应急预案，两次启动防台风Ⅲ级应急响应，并及时提升至Ⅱ级应急响应。整个防汛防旱防台工作期间，省防指和水利厅领导先后召开各类视频会、会商会30多次，派出工作组80多个，下发各类文件通知329件，对防汛防旱进行了有力安排。市县各级党政领导和防汛部门切实履行防汛抗灾指挥职责，加强领导，精心组织，狠抓落实，召开防汛抗旱专题会议研究部署，深入一线检查指导，及时会办解决问题困难，为夺取防汛防旱胜利提供了坚强保障。

    （二）汛前准备是基础。汛前多一份准备，汛期就增一份主动。去年汛前，全省上下通过多种形式，全面严格落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制，各项防汛防旱准备工作充分扎实。各级防汛部门调整并公开公示行政、技术责任人名单，层层签订目标责任状，细致开展汛前大检查，加快应急消险工程建设，组织应急抢险演练，落实抢险队伍和物资，为做好全年防汛防旱工作奠定了基础、赢得了主动。省防指多次召开专题会、汇报会和会商会，部署安排汛前检查，研究督促各地妥善处置好险工隐患，认真组织流域联防检查，派出专家组深入实地对各类重点度汛工程进行现场检查整改。省防指还会同南京军区和省军区先后3次对全省两大流域四大水系及全省防汛备汛情况进行实地勘察，加强军地联防、军民联手。各地也扎实周密做好各项汛前准备，南京市强化防汛工作责任，全面推行防汛河长制；盐城市通过开展“河湖清障工作争创‘免检河道’”活动，大力推进河道清障工作；苏州、无锡、常州、宿迁、徐州等市积极举办乡镇（街道）防汛指挥长培训班，提高了基层行政领导防汛指挥和应急处置能力。

    （三）科学调度是前提。根据各流域各地区水雨情特点，我省依托已建的信息采集系统和防汛决策支持系统，准确预测预报，强化会商研判，科学调度水利工程，超前采取应对措施，为防汛防旱工作赢得了先机。为应对淮北地区可能出现的严重干旱，省市县三级防办未雨绸缪，多次召集有关部门分析会商旱情趋势和用水形势，及时采取应对措施，入梅前，全省调度骨干工程累计引提水量118.9亿立方米，超前储备了抗旱水源。旱情发生时，省防指又加大引江调水力度，跟踪强化用水管理，实行错峰调度，科学有序组织各地落实抗旱措施。受旱地区顾全大局，坚决服从省防指抗旱水源调度指令。扬州市一度紧急关闭全部沿运口门，确保江水北送；盐城市从南到北实行“错峰调度、梯次供水”，保证水稻顺利栽插；连云港市坚持高水高用、低水低用、错峰轮灌，充分利用回归水，优化水资源使用。在应对连云港地区突发雨涝、沂沭泗流域较大洪水和响水等地暴雨涝水中，省防指和地方联合会商研判，果断采取“错峰控量、分流减压、拦蓄尾水”的调度措施，以及“外水外排、高水高排、低水抽排” 的抢排方案，都取得了很好的效果。在保障供水安全和改善水环境方面，常熟枢纽调水引流16.1亿立方米，有力维护了太湖地区水生态；利用江都高港等枢纽工程引江冲淤59.2亿立方米，改善了里下河地区水环境和沿海口门的排洪能力；实施秦淮河引江换水2.75亿立方米，塑造了外秦淮河靓丽水景观。

    （四）协同响应是法宝。总结去年防汛防旱经验，一个重要因素就是在上下各级、部门之间建立了协同响应、密切配合的工作机制。面对严峻的防汛抗旱形势，省市县党委政府快速反应，严密组织，确保防汛抗灾斗争的顺利进行。各级防指成员单位和防办及时组织会商，沟通情况，落实责任，各司其职，形成了防灾抗灾强大合力。防御台风期间，全省各地、各部门积极响应防汛指挥系统的指令，密切配合、协同作战。气象部门及时发布台风、暴雨预警信息，紧急时刻每小时更新一次，把台风信息送到决策最前沿、发到重点部门。海洋渔业部门加强海洋监测预报，发布海浪大潮预警信息，组织海上船只回港避风。通信部门协调三大运营商通过手机短信平台，先后发送各类防台避台预警短信6576万条，增强公众防台避险意识和能力。交通运输部门启动交通运输系统Ⅲ级应急响应，下发封湖、封渡、禁航命令，引导船只选择安全水域锚泊。海事部门及时发布长江及海上航行警告，督促和指导船舶安全避风。经信部门派出工作组检查连云港核电站防台工作，并部署落实工矿企业、特别是危化品企业的防台措施。住建部门对城市立交桥、地铁、地下空间、低洼社区等重点部位采取应急排水和安全避险措施，加强建设工地、高空作业设施、城市广告牌等安全防护。电力部门及时抢修恢复供电线路。农业部门组织力量对设施农业、畜禽棚舍进行安全检查。民政部门派出工作组指导各地防灾救灾工作。在各级领导的高度重视、周密部署下，防台期间，全省共召回36433艘船只回港避险，转移危险易灾地区人员31.5万，最大限度地保证了人员安全。

    （五）应急能力是保证。按照“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”的要求，全省上下不断加强防汛防旱应急管理能力建设。省防指出台了《江苏省各级防汛防旱指挥部办公室应急管理能力现代化建设意见》，为推动各级防办能力建设、提高应对水旱灾害处置能力水平提供了政策指导。各地重新修订完善了城市突发性强降雨应急排涝、蓄滞洪区人员撤退、防台风重点区域人员避险、在建工程安全度汛等各类应急预案，预案的针对性和可操作性显著增强。为保证防汛抗旱需要，各地及时增储补足防汛抗旱物资设备，市县两级共储备83万吨块石、3656万只编织袋和163万平方米的土工布；国家财政投入1.46亿元为73支县级抗旱服务队购置抗旱设备，切实提升基层抗旱服务组织装备水平和服务能力。为确保险情及时发现和处置，各地不断强化应急抢险专业队和专群结合的巡堤查险抢险队建设。省防办开展了防汛抗旱抢险专业队伍建设调研，正在会同有关部门积极研究制订相关政策措施；市县两级组建了专群结合的巡堤查险抢险队伍，组织开展了专业知识培训和技能演练，提高了队伍的快速集结和实战能力。以防汛指挥系统为核心的信息化建设快步发展，防汛指挥系统、视频会商系统基本实现省市县三级连通，张家港等地还将视频会商系统延伸到了乡镇；80个重点水利工程视频监视点和24个移动视频监视点的建设完成，省级防汛移动指挥车的投入运行，小型水库防汛预警系统的全面开建，有效提高了我省处置突发性灾害的应急处置和现场指挥水平。

    二、清醒认识防汛防旱面临的严峻形势

    2013年，是新一届政府工作的开局之年，是实施“十二五”发展规划、深入推进我省水利现代化建设的关键之年。保障防汛防旱安全，既是群众利益的最直接、最现实的民生需求，也是水利现代化的内在要求。省委、省政府在全省推进水利现代化建设工作会议上，提出加快构建现代水利综合保障体系，就是要求我们全面提升洪涝干旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、河湖生态环境管理保护能力和民生水利的保障服务能力。而汛期防汛防旱的实际成效，正是这种能力的最好检验。我们必须深入贯彻落实党的十八大精神，以全面建设水利现代化为契机，增强做好防汛防旱工作使命感、荣誉感和责任感，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，加强防汛防旱应急能力建设，不断提高灾害预警预测水平，全面增强水旱灾害应对与综合防御能力，努力为广大群众构建水旱无忧、旱涝保收的现代防汛防旱减灾体系，以防汛防旱的实际业绩，为水利现代化添彩，为经济和社会发展出力。

    与新机遇、新要求和新任务相比，当前我省防汛防旱工作面临的严峻形势和存在的不利因素也不容忽视：

    （一）极端性气候带来局地性灾害明显增多。近年来，受全球气候变暖影响，我国气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性特征日益凸显。去冬以来，我国北方地区多次出现较大范围雨雪低温天气，而西南大部及长江中下游部分地区降雨持续偏少。我省近年局地突发强降雨、强台风、区域性严重干旱以及高温热浪等极端天气事件也明显增多，特别是去年冬天，气温冷暖异常，变化频繁。2013年我省天气形势同样存在不确定性，有可能发生集中性强降雨造成局地洪涝，也可能出现流域性大洪水与本地强降雨遭遇的恶劣形势，还可能出现台风袭击我省造成洪涝、风暴潮等灾害。虽然人类已经对极端灾害天气高度关注，但气候诡变，一些突发性灾害，终因现有技术手段的局限，短期内难以做到准确预测预报，防御难度和安全威胁与日俱增，这些都是我们防汛防旱工作必须面临的严峻现实。

    （二）险工隐患仍是防汛防旱心腹之患。今年2月1日黑龙江星火水库〔小（1）型〕、2月2日新疆联丰水库〔小（2）型〕先后发生垮坝，2月15日山西曲亭水库〔中型〕又发生坝体坍塌，非汛期小型、中型水库相继失事，在以往的历史上还不多见，必须引起高度重视。近年来，我省水利工程整体防灾减灾能力有了很大提高，但仍存在一些薄弱环节。当前，我省长江干流河势变化不断，冲刷、崩岸险情时有发生，仅去年就发生四处崩岸坍江险情；秦淮河、水阳江等长江重要支流防洪标准仅10~20年一遇，太湖流域实际防洪能力低于50年一遇，沂沭泗地区部分支流防洪标准不足20年一遇。大部分城市排水管网与外排能力不配套，排水、排涝设施严重滞后于城市建设，一旦遭遇强暴雨城市受涝概率很大。大中型水库安全监测设施不足，技术管理薄弱；小型水库管理人员业务水平偏低，日常管护经费不足。蓄滞洪区安全建设标准较低，预警设施陈旧，通讯可靠性降低，救生设施缺乏，距安全行滞洪要求差距甚大。部分海堤抗风浪能力标准不足，一些江堤穿堤建筑物老化严重、防汛通道因企业占用而不畅等等问题，都是我省防汛保安的心腹之患。此外，流域上中游工程标准不断提高，泄洪和水资源调蓄能力显著增强，也进一步加大了下游地区防汛抗旱压力，必须引起高度警觉。

    （三）麻痹侥幸依然是防汛防旱的无形隐患。近年，全省局地性水旱灾害发生频繁，但已经连续几年没有发生流域性大洪水，不少干部群众防御水患的风险意识淡化，加之对现有工程抗灾能力估计过高，致使各种麻痹侥幸和盲目乐观情绪加重，主要表现在防汛责任不到位、措施不扎实、效果不明显等现象时有发生，一些检查督查不细致、不深入、流于形式。不少基层防汛机构不落实、责任不到位、投入不足，防汛抢险物料储备数量不够、管理不当，防汛抢险专业队伍不健全。今年又是各地换届的第一年，许多新充实到防汛防旱岗位的领导，对自然灾害的危害性认识不清、业务不熟、缺乏经验。这些麻痹侥幸心理对防汛防旱工作十分有害，必须加以克服。

    （四）防办能力建设相对滞后。一些市、县防办单位性质、人员配备、经费保障等与所履行的职能还不适应，有的没有设立专设机构，有的虽然有机构批文，但没有明确人员编制和经费，有的机构性质与所承担的行政职能严重不相适应；有的地方防办力量不足，有的市级防办与工管合署办公才3人，县级防办有的仅2人，汛情紧张时内部相互抽借混岗混搭等现象仍较普遍；部分防办尤其是县级防办经费仍缺乏保障，未列入财政预算，办公设备落后，基本处于应付状态，严重影响防办工作的正常开展。

    三、扎实做好今年防汛防旱各项工作

    当前，我省已全面进入汛前备战准备阶段，我们必须切实提高思想认识，进一步增强使命感、危机感和责任感，加强领导，加大力度，落实措施，高标准、严要求、高效率地做好各项防汛防旱工作。

    （一）强化防汛防旱责任制落实。各地要认真总结近年来防汛防旱工作经验教训，进一步贯彻落实国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，及早调整充实各级防汛防旱指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防旱责任制。要细化责任内容，切实将防汛防旱责任制贯穿到汛前、汛期和汛后全过程、各环节。要注重落实分级责任和实名责任，继续沿用层层签订责任状、逐级公布责任人名单等好形式，加大防汛防旱责任制的社会监督力度。要下大力气加强基层防汛防旱责任制的落实力度，不断将防汛防旱组织和责任向乡、村两级延伸，今年汛前全省所有乡镇防汛防旱指挥部和办公机构必须挂牌到位，村（居）委会和主要厂矿企业要继续落实“两防”责任人，保证防汛抗灾需要。要不断健全完善防汛防旱责任监督机制，加强责任制督查，建立考核评估制度，对因责任制不落实、领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。要加强对行政责任人的培训，省防指汛前将举办一期县级防汛防旱指挥长培训班，各市县也要加强对辖区内行政领导的培训，提高防汛防旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。

    （二）强化汛前检查准备。为及早做好汛前准备工作，省防指春节前已下发了汛前检查通知，各级防办和厅属管理单位要按照通知要求，认真组织开展汛前检查工作。要严格落实汛前检查责任，按照“谁检查、谁负责”的原则，做到责任明晰、要求明确、措施到位，确保检查实效。有管理单位的水利工程，要把防汛检查责任落实到管理单位；无管理单位的，要按属地管理原则，把防汛检查和消险责任落实到乡镇政府。要结合本地实际，对河道堤防、水库大坝、水闸泵站、城市排水排涝设施、地下空间、危险房屋、易出险地段等重点工程和部位进行深入细致隐患排查，准确查清每个工程可能存在的险工隐患和薄弱环节，全面掌握真实状况，必要时对隐患组织专门检测和分析，做到心中有数。要加强河湖执法管理，按照“谁设障、谁清除，谁破坏、谁修复”的原则，及时拆除非法圈圩、违法河障，依法打击非法采砂活动，有效维护河湖行蓄洪能力。要抓好在建工程的安全度汛，重点检查拦河围堰汛前拆除方案和跨汛期施工的在建水利工程施工导流方案的落实情况，特别要加强对跨汛期跨河涉河建设项目措施落实的督查。要加大度汛隐患整改消险力度，对检查发现的问题要分轻重缓急，落实消险单位和除险措施，限期整改到位；对汛前难以处置的，要制定周密详细的度汛抢险预案，落实防护措施，明确责任单位、责任人和抢险设备，汛期实行24小时值守，确保度汛安全。

    （三）突出城市和水库安全管理。近年来，我国发生城市受淹和水库渗漏、塌陷、管涌甚至垮坝等险情屡见不鲜。对此，各地务必引起高度警觉，全面落实城市和水库安全度汛措施。要加强城市洪涝风险管理，防止城市向洪涝高风险区盲目扩张，防止城市建设挤占河湖水域，防止市政建设截断排水通道。要逐一复核重要工程、地段和地下空间的防洪排涝能力，不能满足要求的必须限期解决。要逐一落实排涝和排水河道施工坝埂清障清杂责任，确保排水排涝通畅。要针对下凹式立交桥、城镇水厂泵房、地下空间、排水泵站、易积水点等重点部位，划定警戒标识，落实应急管理和抢险措施。要严格执行经批准的水库调度运用方案；对病险水库和正在除险加固的水库，要研究采取降低水位运行或空库度汛的具体措施；对刚完成除险加固的水库，蓄水水位要逐级抬升，加强穿堤部位巡查观测，确保不出问题。小型水库和库容大于10万立方米的重点塘坝要严格管护制度，落实专项经费，逐座落实巡查管护人员和管护责任，加强上岗培训，强化工作责任，确保险情及早发现和有效控制。

    （四）强化防汛防旱保障体系建设。一要在完善预案体系上下工夫。要按照科学、规范、务实、缜密的要求，重点加强对城市突发性强降雨应急排涝、滞洪区人员撤退转移和乡、村两级防台风人员撤离以及大面积机插秧地区的栽插供水调度等预案方案的修订和细化，增强针对性、实效性和可操作性。二要在物资储备管理上下工夫。要按照“分级储备、分级管理”的原则，根据防汛防旱抢险救灾任务，合理确定物资储备定额，完善物资储备机制，不断加强抗洪抢险和抗旱供水等机械设备和器材的配备；要合理布局仓储地点，丰富物资种类，引进防汛抢险新材料、新技术、新工艺；要强化物资管理，制定管理规则，规范各类物资管理方式和需求，逐步提高管理信息化水平，加强物资设备的维修养护和操作培训演练，健全调拨机制，确保关键时刻能够充分发挥作用。三要在强化防汛抗旱专业队伍上下工夫。加快各类专业队伍改革步伐，有效整合防汛、抗旱、抢险三支专业队伍，落实运行维护资金，建立长效管理机制，促进队伍良性运行发展并长期发挥效益。加快实施省级防汛抢险培训基地建设，强化专业技术队伍的常规化训练，不断提高队伍实战水平和应急能力。四要在增加防汛防旱经费保障上下工夫。近年来，省级财政投入的防汛防旱资金逐年增长。各地防办要在摸清应急水毁修复、抗灾抢险、抗旱减灾等实际资金需求的基础上，积极向当地政府和相关部门汇报，争取更大的支持。要严格按照规定使用各项防汛抗旱经费，做到专款专用，确保资金安全。

    （五）强化监测预报预警。要高度重视监测预报预警，密切监视雨情、水情、台风和汛情、旱情、灾情的发展变化，加密监测频次，完善预报方案，强化会商分析，及时监测并作出滚动预报。市县要进一步加密城区防洪排涝河道和区域性骨干水利工程水雨情监测站网的建设，满足区域水情预报需要；要加强大中型水库、城市、区域洪涝预报调度系统建设，努力提高预报精度、延长预见期。各地尤其是苏北地区和丘陵山区，要在农业大用水前，结合当地湖库蓄水、区域水文气象等情况，开展用水形势预报预测分析，更好地服务于抗旱及汛期水情调度。要加强与气象、海洋、水文等部门的协调配合，做好信息共享，及时开展联合会商，建立联合防控机制。要因地制宜采取手机短信、流动字幕等多种手段，及时发布灾害预警信息，组织广大群众防灾避险，同时加强防灾避险知识宣传普及，增强公众防灾减灾意识及防灾避险、应急自救知识和能力。要配合省防办做好国家防汛指挥决策支持系统二期和小型水库防汛通信预警系统建设，建立长效运行维护机制，加大资金投入，确保已建监测预警系统稳定良性运行。

    （六）强化依法防控。各地要牢固树立依法防汛、依法抗旱意识，根据防汛防旱工作中出现的新情况、新问题，及时评估、修订、完善防汛防旱地方性配套法规和各类规章制度，提高法规制度的针对性、实用性和可操作性，不断推进防汛防旱工作的法制化、规范化和制度化。省防办要加快《江苏省抗旱条例》起草，进一步修订完善《江苏省抗旱预案》；各地要根据水源条件和抗旱工作的切实需要，对列入全国抗旱2013~2017年实施方案的项目认真做好有关准备，根据国家批复情况实时做好初步设计等前期工作。要加强洪水风险管理研究，逐步开展洪水风险图编制和风险区划分试点。

    四、着力强化防汛防旱应急能力建设

    各级防办作为防汛防旱指挥部的日常工作机构，承担着决策参谋、统筹协调、组织指导、执行落实等职能，在防汛防旱工作中发挥着极其重要的智囊和保障作用。面对任务越来越重、要求越来越高、责任越来越大的防汛防旱复杂形势，必须进一步加强自身建设，健全规章制度，夯实工作基础，加大工作力度，切实提升防汛防旱应急管理能力。

    （一）以推进水利现代化建设为契机，加强防办能力建设。防汛防旱应急管理现代化是整个水利现代化体系的重要组成部分。各级防办应急管理能力的水平，直接关系防汛抗旱工作的成败。各地要认真贯彻落实《江苏省各级防汛防旱指挥部办公室应急管理能力现代化建设意见》，在机构规格、干部配备、技术力量、资金保障等方面积极争取政府和有关部门的支持，全面增强防办应急管理能力，努力实现建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、创建一流业务管理的目标，满足防汛抗旱减灾事业发展需要。要大力推进乡镇、街道等基层防办机构建设，做到有专门编制、专门人员、专门经费、专门设施，有条件的地方要向村（居）延伸，实现在全省范围内全面建成机构健全、组织有力、运转高效的省市县乡四级防汛防旱组织体系。今年省里将制定出台防汛防旱应急管理现代化指标评分体系，加强对各地防汛防旱应急管理现代化的达标考核，加快推进防汛防旱现代化事业持续健康发展。目前，国家防总已建立防汛抗旱督察制度，各地也要按照国家防总印发的《国家防汛抗旱督察办法（试行）》要求，加强与党委、政府和有关部门的沟通争取，积极研究制订本地防汛防旱督察办法，明确督察专员工作职责、工作程序和督察内容，力争尽早建立防汛防旱督察体系，配备督察专员，充分发挥防汛防旱督察工作的重要作用。

    （二）以健全规章制度为基础，加强防汛防旱工程项目规范管理。为促进防汛防旱应急项目管理规范化，提高资金使用效益，近两年我省编制下发了《江苏省防汛工程项目实施方案编制规定（试行）》、《江苏省中央特大防汛抗旱补助项目管理办法》和《江苏省省级以上防汛应急项目申报指南（试行）》等文件，为强化防汛防旱工程项目监管提供重要制度依据。全省各地要按照防汛防旱应急工程项目管理有关规定和办法，认真组织防汛防旱应急工程项目规范申报和实施。各级防办、厅属管理单位要切实履行起防汛防旱应急工程项目监督管理责任，积极探索并建立健全有力、有效的防汛防旱应急工程项目管理制度，进一步规范项目的申报、实施方案的编制、项目的招投标、项目的建设管理和验收等有关工作，做到项目从申报到验收的每一个过程、每一个环节都规范有序。省防办今年起将会同财政、纪检等部门加大对防汛防旱应急工程项目督查和考核力度，并对督查和考核结果进行通报；各地、各单位也要在项目后期监管中投入更多精力，尤其市级要加强对县级项目的监管力度，促进项目规范实施。

    （三）以防汛指挥系统建设为龙头，加强防办信息化建设。要抓住国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设的契机，不断完善自身防汛防旱指挥系统建设，各市要加大督促力度，确保今年底前全面实现省市县三级连通。要进一步丰富防汛防旱指挥决策支持系统平台内容，加快与省指挥系统的集成与整合，力争今年底前实现全省信息数据共享、交换与集成运用，以更好地服务于防汛防旱统一指挥。要加快防汛移动会商和移动视频采集系统建设，汛前要完成覆盖18个市县及厅属管理处的省防汛移动会商系统试点建设，确保汛期正常投入使用，有条件的市县也可建立相应的系统，开展防汛防旱视频的移动采集和上传。要做好已基本建成的省重点水利工程视频监视系统一期工程的运行维护和管理，保证能集成到省防汛指挥中心视频监视平台上展示，确保汛期发挥效益。要不断完善已有的洪水预报调度系统，研究开发大中型水库洪水预报调度、淮河入江水道防洪管理、里下河地区洪水预报调度、水情调度管理等信息系统，努力提高预报精确度和调度科学性。要加快全省小型水库通信预警系统建设，汛前基本完成遥测站点建设，实现数据实时传输至省市县三级防汛指挥中心。要加大信息化技术培训力度，各市县要配备专门管理人员，适时开展技术培训，切实提高业务能力和技术水平，确保用得上、用得好。

    （四）以当好决策参谋为目标，加强防办基础工作。要重视水旱灾情统计、信息宣传、政策研究等防汛防旱基础工作。灾情统计是防汛防旱决策的重要依据。我省水旱灾情统计工作量大，时效性、准确性要求高。各级防办要高度重视灾情统计，稳定和配强基层灾情统计工作队伍；要加强数据审核把关和业务培训，根据当地降水、汛情、旱情、工情如实上报灾情险情数据，加强与有关部门的联系与沟通，做好部门间的灾情核对工作，保证灾情数据的准确和统一。做好信息报送是各级防办工作的重要内容。要严格执行信息报送各项规定，主要领导、分管领导要切实负起责任，明确职责分工，完善工作制度，加强审核把关，提高工作效率。要努力改进文风，切实提高防汛防旱信息报送的质量和时效性。今年省防办将继续考评通报各地信息报送情况，并将其作为年度考核评先的重要依据。各市也要强化辖区内县区、管理单位等基层信息报送工作，完善通报考核制度，确保信息畅通。要加强防汛防旱新闻宣传，进一步建立健全突发事件发布、重点活动报道、媒体集中采访、失实信息澄清等工作机制，完善宣传报道审核制度，加强与宣传主管部门和新闻媒体沟通，把握新闻宣传工作主动权；要大力宣传普及防灾减灾避险知识，增强公众防灾减灾意识和避险自救能力，努力在全社会营造关心、理解、支持和参与防汛防旱工作的浓厚氛围。要提高工作研究分析能力。防办作为政府指挥防汛防旱工作的参谋部，有着为科学决策指挥提供对策参考的职能。当前，我省防汛防旱工作中还有许多工作需要改进提高、许多课题需要研究开拓，为此，各级防办要按照防汛防旱“三化”的要求，进一步提高工作研究分析能力，在认真总结历年防汛抗旱工作经验教训基础上，加强对新形势下防灾减灾应急管理能力的研究和创新，在完善和增强工程措施和非工程措施方面提出更多的合理化意见和建议，提升防汛部门的能力、水平和位置。

    同志们，防汛防旱事关全局、使命光荣、任务繁重、责任重大。我们要紧紧围绕全省“两个率先”发展大局，以加快水利现代化建设为主题，深入贯彻落实科学发展观，以更加科学的态度、更加负责的精神、更加严谨的作风、更加扎实的工作、更加有力的举措，全力做好今年防汛防旱防台风各项工作，为实现全省经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献！