落实科学发展观　实现水土保持“两个可持续”

　　水利部副部长  鄂竟平

　　水土流失不仅是我国重大的资源问题，也已经成为我国的头号生态问题。因此，落实科学发展观，水土保持最根本的目标就是实现“两个可持续”，即实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。通过实现“两个可持续”支撑经济社会的可持续发展。

　　“两个可持续”：水土保持最根本的目标

　　首先，实现“两个可持续”是解决当前资源“瓶颈”的要求。改革开放20多年来，我国经济在保持持续快速发展的同时，也面临着严峻的资源“瓶颈”。从我国水土资源面临的形势来看，人均耕地占有量只有1.41亩，不到世界人均水平的40％。人均水资源占有量只有2200立方米，相当于世界人均水平的32％。水土资源有限性和需求不断增长的矛盾如果处理不好，一旦超过了极限，有可能引发资源危机。因此，必须对水土资源进行有效保护和合理开发，使之可持续地利用。从我国生态与环境的状况看，基础比较脆弱，承载力十分有限。同时，我国经济社会活动的强度高出世界平均水平的3—3.5倍，人均每年搬动的土石方量是世界平均值的1.4倍。因此，如不实现生态与环境的可持续维护，现代化进程中高强度、大规模的开发建设，将可能超出生态与环境的支撑能力。
　　其次，实现“两个可持续”是落实科学发展观的客观要求。水土资源和生态与环境在经济社会发展中具有基础性的地位。现在我国正处于从人均GDP1000美元向人均GDP3000美元迈进的重要发展阶段。经验表明，这一阶段，往往也是人口、资源、环境等矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期，如果处理得当，经济社会就能够继续向前快速发展。但如果处理不当，就可能出现经济增长徘徊，甚至引发一系列社会问题。因此，当前必须在资源与环境问题上做出慎重而科学的选择，在确保资源可持续利用、生态与环境可持续维护的前提下，推进经济社会可持续发展。
　　第三，实现“两个可持续”，是构建和谐社会的现实需要。建设和谐社会、实现全面小康目标，关键在农村，难点在农村，最繁重的任务在水土流失地区。特别是西部水土流失区，集中分布着全国一半以上的贫困县和70％以上的贫困人口。专家分析，现阶段乃至今后相当长的一段时间内，我国能够向城镇和工业转移的农村剩余劳动力是有限的，实现多数农民脱贫最现实的途径仍然是土地。因此，建设和谐社会，必须把保护水土资源、高效持续利用水土资源作为水土保持工作的基本点和着眼点，始终把保护、改善生态与环境作为水土保持工作的主攻方向。

　　水土保持：实现“两个可持续”的有效途径

　　与任何单一的措施相比，水土保持在生态建设中具有独特的优势，能够充分考虑自然、社会等各种因素，统筹协调各方面力量，科学配置各项措施，确保人口、资源、环境和经济社会的协调发展。
　　一方面，水土保持能够有效地保护和培育水土资源，实现水土资源的可持续利用。事实上，经过治理的水土流失区，土地利用结构明显趋于合理，农业生产条件显著改善，抗御自然灾害的能力大为提高，综合生产能力显著增强，经济收入、人口环境容量大幅度增加。
　　另一方面，水土保持能够有效保护和改善生态与环境，促进生态与环境的可持续维护。水土保持在大力建设基本农田、小型水利水保工程的同时，因地制宜地大力开展林草植被建设，有效增加植被覆盖，改善了生态与环境。
　　实践表明，只要把水土资源保护好、利用好，把生态与环境维护好，就能脱贫，能发展。长江上中游水土保持重点防治工程经过15年连续的建设，治理区荒山荒坡减少了81％，林草覆盖率由23％提高到45％，土壤侵蚀量减少50％以上。同时人均产粮由治理前的363公斤提高到510公斤，累计增产粮食51.3亿公斤，有效解决了1000多万群众的温饱问题。
　　科学发展观对水土保持的具体要求
　　认真回顾我国水土保持发展的历史，许多做法是符合科学发展观的，但也有一些是与科学发展观的要求不适应的。符合科学发展观的主要做法，比如坚持预防为主、保护优先的工作方针；坚持以小流域为单元，全面规划，因地制宜，综合防治的技术路线；坚持治理与开发相结合的原则，实现社会、经济、生态三大效益的有机统一等。50多年来，我国水土保持坚持这些经验，取得了显著成效。全国累计完成水土流失初步治理面积90多万平方公里，每年可减少土壤侵蚀量15亿吨，全国共建设基本农田1300万公顷，2000多万贫困人口通过水土保持脱贫致富。
　　不符合科学发展观的做法，主要是两大方面：一是违背自然规律。二是违背经济规律。实践证明，就生态论生态，老百姓的吃饭、烧柴等问题不解决，建成的生态与环境工程也不可能稳定。
　　实现“两个可持续”落实到水土保持的具体实践中，最核心的是要把握以下四点：
　　第一，树立和落实可持续发展的理念。保护水土资源和生态与环境就是保护生产力，就是保护财富。要以水土资源的可持续利用和生态与环境的可持续维护，支撑经济社会的可持续发展。第二，树立和落实统筹协调的理念。在技术路线上，水土保持要始终坚持综合治理，当前要突出生态修复措施；在区域布局上，要全面兼顾，上下游统筹，实现东中西协调发展、整体推进。第三，树立和落实以人为本的理念，把解决群众生产生活实际突出问题作为生态建设的前提和手段。第四，树立和落实人与自然和谐的理念。
　　总之，以实现“两个可持续”为根本目标，是水土保持贯彻落实科学发展观、适应新形势发展要求、保障我国经济社会健康发展做出的重大战略选择，是新时期治水思路的集中体现，是对资源和生态规律更高层次上的把握。
　　围绕“两个可持续”，当前和今后一段时间内，水土保持的主要任务是做好以下六项工作：一是做好监督保护工作，控制人为水土流失。二是大力推进生态自我修复，促进大面积植被恢复。三是做好综合治理工作，提高土地生产力。四是在水土流失地区有效控制面源污染，保障饮水安全，为维护人民群众的生命健康作出积极贡献。五是做好秀美家园建设工作，改善人居生活环境。六是加强水土保持监测工作，及时准确地反映水土流失的动态变化，为国家生态建设宏观决策提供科学支撑。