以人为本 科学防控
扎实做好今年太湖流域防汛抗旱工作

水利部副部长 翟浩辉
（2005年6月5日）

各位领导、同志们：

　　今天我们在这里召开2005年太湖流域防汛抗旱工作会议，主要任务是认真贯彻落实国家防总今年第一次会议精神，特别是回良玉副总理关于做好今年防汛工作的重要指示，结合太湖流域实际，落实各项防汛措施，切实做好流域防汛抗旱工作，保障流域防洪与供水安全。借此机会，我代表国家防总和水利部对参加今天会议的各位厅长、领导和同志们表示热烈欢迎！

　　这一次国家防总派出八个检查组，深入到全国各地进行防汛抗旱检查，我们这一组主要检查太湖流域片福建、浙江、江苏、上海等地区。通过实地检查，看到这几年太湖流域水利基础设施建设取得了巨大的成就，特别是太湖流域十一项治太骨干工程基本完成。各省（市）水利建设也有各自的特色，比如福建、浙江的千里海塘、千里江堤、千库保安、千万人饮水、千公里河道工程等。江苏、上海把防洪工程建设和城市水环境建设结合起来，不仅提高了防洪能力，也为城市增加了景观。

　　流域各省（市）党委、政府的领导对今年的防汛抗旱工作高度重视，亲自深入一线，检查防汛准备情况，及早部署，未雨绸缪，精心安排，为迎战今年可能发生的洪涝灾害做了充分准备。

　　刚才听了太湖局和各省市关于今年防汛抗旱工作的介绍和汇报，感到各地对防汛抗旱准备工作措施有力，工作扎实，富有成效，为今年太湖流域安全度汛奠定了良好基础。

　　下面，我讲三点意见。

一、认清形势，增强防汛抗旱工作的使命感和责任感

　　太湖流域地处东南沿海，是长江三角洲和海峡西岸经济区的核心区域，是我国经济社会最发达、最具活力的地区之一，在我国占有举足轻重的地位。高度集中的财富，高速发展的经济，日益提高的人民生活水平，对流域防洪安全与供水安全提出了新的更高的要求。做好太湖流域的防汛抗旱工作关系重大。

　　近年来，在各省（市）党委和政府的高度重视下，太湖流域水利工作取得了长足进展，防汛抗旱工作成效显著。各省（市）水利部门认真贯彻落实中央新时期治水方针，将满足经济社会发展和人民群众对防洪、供水和水环境的需求作为水利工作的根本任务，在确保流域防洪安全的同时，积极拓宽水利工作领域，大力加强水资源的管理与保护，积极开展保障饮用水安全和改善水生态水环境的资源调度，为促进流域经济社会持续快速健康发展作出了应有的贡献。

　　通过治太一期骨干工程建设，太湖流域已初步形成北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾和充分利用太湖调蓄的防洪与水资源调度工程体系框架，并在流域经济社会发展中发挥了重要作用。浙江省在开展城市防洪和千库保安工程建设的同时，积极利用水利工程实施抗旱调水，保障了供水安全；福建省全面实施“六千”工程，一批水毁工程得到了及时修复，不少灾害隐患得以排除；江苏省实施“碧水工程”，有效改善了城乡水环境；安徽省黄山市加快了城市防洪建设和水土保持生态建设。太湖局会同流域省市水利部门共同实施“引江济太”调水试验工程和水资源应急调度，有效地提高了流域水资源和水环境承载能力，取得了很好的社会效益、经济效益和生态效益。在流域各省市的共同努力下，我们战胜了2004年严重旱情，成功抵御了“云娜”、“艾利”等强台风袭击，为流域人民和经济社会的发展提供了防洪安全保障。

　　我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到流域片防汛抗旱工作所面临的严峻形势，主要表现在以下五个方面：

　　一是特殊的地理、气候特点决定了流域防汛抗旱工作任务的长期性、艰巨性和复杂性。太湖流域地处东南沿海，其特殊的地理和气候特点使得流域经常遭受梅雨、台风侵袭，洪涝干旱、台风暴潮、山地灾害等多种灾害发生频率高；东南诸河暴雨强度大，河流源短流急，洪涝灾害突发性强；太湖流域河网密布，水位易涨难消，指挥调度难度大等，都决定了太湖流域防汛抗旱工作的艰巨性、复杂性和长期性。近几年各个城市都建了小包围、中包围、大包围，建成了不少排涝站，排涝动力、排涝能力大大提高了，但是整个太湖流域外排出路并没有得到很大的改善，所以水位涨得快、退得慢，遇到特大暴雨，洪灾随时都有可能发生。

　　二是防洪标准总体偏低。经过多年建设，太湖流域防洪工程和非工程措施建设取得了巨大成就，调控能力得到了一定程度的提高，但与流域经济社会发展的要求相比，水利建设仍显滞后，仍存在防洪标准相对偏低、防洪减灾能力薄弱等问题。尽管治太一期工程已基本完成，但太湖流域整体防洪标准仍不足50年一遇，这与高度集中的经济极不适应。苏州、无锡等重要城市防洪标准也相对偏低，远远不能适应经济社会快速发展对防洪保安的要求。流域中小河流治理标准偏低，防洪标准也不到20年一遇。随着流域经济社会发展和城镇化建设步伐加快，加之地面沉降范围广、河道淤积严重、圩区排涝能力大幅提高等，使得防御重点多、防御战线长、防范难度大，流域面临的防洪压力越来越大。按目前防洪标准和能力，还难以对太湖1999年型洪水实施有效防御。

　　三是水库安全度汛任务艰巨。太湖流域特别是浙闽地区水库众多，大多数水库建于五十至七十年代，中小型水库普遍存在防洪标准低、工程质量不高、安全隐患多等问题，一旦出险，损失严重。近年来，在国务院和各地政府的高度重视下，病险水库除险加固工作明显加快，但由于范围广、数量多一时难以全部处理，水库病险隐患尚呈动态变化趋势，流域水库度汛形势依然严峻。

　　四是流域供水保障能力严重不足。太湖流域降雨时空分布不均，水资源区域分布与城市产业布局不相匹配，现有水利工程体系不配套、不完善，水资源在时间和空间上的调控能力低，再加之流域内水污染严重，水质型缺水问题非常突出，流域重要城市和广大农村的饮水安全都受到了严重威胁。特别是面广量大的污染，使得水的承载能力降低。目前太湖流域污染问题影响到老百姓的健康生命，我们不能以牺牲生态环境，牺牲子孙的利益来发展经济。近年来，浙闽地区遭遇连续干旱，进一步暴露出供水保障能力不足的问题，特别是山区人畜饮水困难突出，城市抗旱和改善水环境的用水需求无法满足。虽然“引江济太”水资源调度取得了一定成效，各地也正积极开展区域性供水工程建设，但流域整体抗旱与供水能力不足的问题依然突出，流域片人民群众的饮用水安全尚难以得到有效保障。

　　五是台风及地质灾害防御能力不足。太湖流域地处东南沿海，受台风、高潮影响频繁，防台工作任务艰巨、责任重大。从去年防御“云娜”、“艾利”等强台风的实践看，太湖流域还存在沿海受台风影响区域内民宅抗风能力差、城乡基础设施和海上救护能力不足等问题。同时，流域各省（市）在山地灾害的预报预警、治理防护、转移安置等方面还存在一定的薄弱环节，方案、预案还有待进一步强化和落实。

　　根据中国气象局今年的天气预测，太湖流域处于南方多雨带，春夏季降雨偏多，局部地区可能出现洪涝或严重洪涝，灾害性的天气也有可能增多。入汛以来，浙闽地区多次出现强降雨，福建省建溪、富屯溪还发生了短时超警戒水位洪水，防汛形势不容乐观。流域连续几年干旱少雨，也容易使人产生麻痹思想和松懈情绪。我们一定要充分认识、准确把握流域防汛抗旱工作面临的严峻形势，增强紧迫感和责任感，未雨绸缪，严阵以待，全力以赴，切实做好防汛抗旱各项工作。

二、认真落实科学发展观，坚持以人为本，加快构筑太湖流域防洪减灾体系

　　党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展”。太湖流域水利工作要从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，从流域经济社会发展对流域水利的需求出发，把保障流域防洪安全与供水安全、维护人民群众生命健康作为首要任务，坚定发展目标，明确工作思路，加倍努力工作。

　　一是加强规划，促进流域综合治理。近年来，太湖局会同各省市针对流域防洪减灾和水资源调控体系薄弱，标准和能力偏低等问题，积极组织开展流域防洪规划协调和编制工作，取得了可喜的成绩。目前太湖流域防洪总体工程布局方案和防洪规划已形成共识，通过水利部核心专家组审查，水利部即将组织正式审查。此次规划成果着眼于完善现有工程体系，提高对洪水的调蓄和排泄能力，较好地贯彻了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，统筹水资源、水环境、水生态，统筹防洪和供水安全，指导思想正确，方案布局得当、切实可行。该规划经批准实施后，必将大大提高流域供水和水资源调控能力，确保防洪和供水安全。该防洪规划经深入研究，反复征求意见，反复修改，基本上反映了各方意见和要求，协调成果来之不易。希望流域各省、市从大局出发，从长远考虑，求大同、存小异，珍惜流域规划协调成果，力争促使新一轮规划尽快审查、尽早确定、尽早批复、尽早实施，尽早发挥效益。

　　二是加强水利基础设施建设，进一步提高流域防洪标准。完善的水利工程体系是提高防洪标准，做好防汛抗旱工作的基础。太湖局要会同流域各省、市认真按照水利部的要求，认真贯彻落实国务院办公厅批转的《太湖流域2001－2010年防洪建设若干意见》，高度重视防洪工程建设。太湖流域要抓紧治太一期工程扫尾和验收工作，同时加强项目前期工作，积极筹划流域新一轮的治理，太浦闸除险加固要争取今年年内开工建设。各地要针对城市防洪标准相对偏低，病险水库安全隐患多等问题，加强城市防洪工程体系、排涝泵站及管网的建设，继续做好病险水库、水闸除险加固工作。苏州、无锡等流域重点城市防洪工程要加快建设进度，上海市要进一步加快水环境整治；浙江、福建要重点加强病险水库除险加固、水毁工程修复工作及山区水源工程建设，安徽省黄山市要加强城市防洪工程建设。

　　三是继续搞好“引江济太”工作，积极推进流域水资源调度。 “引江济太”调水试验工程自2002年启动以来，太湖局在两省一市的大力支持下，通过望虞河调引长江水超过65亿立方米，入太湖超过30亿立方米，增加了流域水资源的有效供给，加快了太湖水体置换，促进了河网水体有序流动，改善了太湖水体水质和河网水生态系统与水环境，有效地提高了流域水资源和水环境承载能力。通过太浦闸常年开启，持续不断地向下游浙江、上海等地区供水，使黄浦江取水口水质主要指标保持在Ⅲ类左右的水平，保障了上海市、苏州市及杭嘉湖地区的供水安全。三省市普遍受益，“引江济太”取得了很好的社会效益、经济效益和生态效益，初步实现了温家宝总理提出的“以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质”的目标。是花了小钱，办了大事，办了好事。在做好防汛工作，确保防洪安全的前提下，太湖流域要继续做好“引江济太”水资源调度工作，通过科学调度、优化配置，促进流域水资源调控工程体系、调度手段和方案的完善。要继续认真做好“引江济太”的延伸、深化和升华工作，积极推进长效机制的建立。去年扩大试验经费由中央与地方共同承担，已进行了成功的尝试。 “引江济太”得到了国务院领导的高度重视，水利部、财政部给予了大力支持，该项工作中央财政预算今年安排了专项经费600万元。希望流域两省一市积极落实配套经费，共同做好“引江济太”调水工作。

　　四是积极探索建立流域指挥协调机制。太湖流域是我国经济最发达的地区之一，河网纵横交错、湖泊星罗棋布、洪涝灾害频繁、水事矛盾突出、省市关系复杂，防洪及水资源调度、工程抢险的协调难度较大。从1991、1999年防汛抗洪的经验及近年“引江济太”水资源调度实践来看，迫切需要建立一个高层次的协调、指挥、决策机构，以加强流域防洪和水资源等方面工作的协调会商。长江、黄河、淮河、松辽流域都成立了流域防汛抗旱指挥部，这是进行流域指挥、决策、协调、管理的有效组织形式，希望太湖局和流域各省市认真研究建立类似的高层次的指挥协调机构。

　　会后，太湖局要与各省市认真协商，做好调研，结合流域实际，综合考虑防洪、水资源调度、水环境保护等方面的要求，抓紧做好防汛抗旱指挥部筹建前的各项准备工作。

　　五是加强信息化建设，稳步推进流域防汛抗旱现代化。太湖流域水利基础条件比较好，具有相对优越的外部环境。当前要抓好国家防汛抗旱指挥系统建设，稳步推进防汛抗旱指挥决策现代化。要加强防汛机构基础能力建设，大力借鉴和应用高新技术，不断推进防汛抗旱业务系统建设，提高防汛抗旱决策支持技术水平。要根据水利部批复的方案，抓紧重要水文站“共建共管”建设，提高监测能力和自动化水平，提高信息处理能力，预测预报水平，提高水文预报的时效性，为防汛指挥决策提供科学依据。太湖局和各省市要积极推进水利信息共享。

三、精心组织，科学防控，确保防洪安全与供水安全

　　太湖流域主汛期将至，防汛工作将由临战转入实战。要根据国家防总检查中发现的问题和工作中存在的薄弱环节，进一步落实各项度汛措施，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，确保重要城市、重要地区、重要设施的防洪安全，确保重要江河湖泊和大中型水库安全度汛。坚持防汛抗旱两手抓，把保障人民生命安全和饮水安全作为首要任务。

　　一是加强领导，认真落实各项防汛抗旱责任制。

　　流域各地要进一步落实防汛抗旱责任制，明确安全管理责任主体，明确行政负责人和技术负责人。各级防汛抗旱指挥部要加强对防汛责任人履行职责情况的监督，分级建立防汛安全监督机制，明确安全监督责任人和监督内容，对发现的问题要及时向防汛责任人提出书面整改意见，并跟踪督办。对履行职责不力、整改不及时的防汛责任人要进行通报，情节严重的，提请政府进行责任追究。因官僚主义、玩忽职守、处置失当等人为因素酿成安全事故的，要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、国家防总即将印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

　　二是完善预案，提高应急处置能力。

　　“凡事预则立，不预则废”，要抓紧修订完善防洪、抗台及抗旱等各项预案，特别是要修订完善防御超标准洪水预案，包括水库突发性暴雨灾害应急预案，城市应急供水预案，沿海地区要进一步修订完善抗台预案，强化政府应对和处置台风、地质灾害等突发性灾害的应急管理机制，落实预案和各项措施，提高应急处置能力。

　　三是狠抓重点，确保安全度汛。

　　要坚持以人为本，始终把人民群众的生命安全作为防汛工作的重中之重。以减少人员伤亡为出发点和落脚点，尽最大可能减少财产损失。要根据流域的自然地理和气候特点，把梅雨、台风暴潮、山地灾害作为流域和区域灾害的防御重点，把重要城市、重要水库、重点地区、重要工程、重要设施作为防洪工作的抢护重点。要切实抓好工程调度、监测预报、抢险救灾等防汛抗旱工作的重要环节，提高水文预报精度，延长预见期，为防汛决策提供依据。要采取有力措施，抓紧水毁工程修复和病险水库除险加固，严格按照已批准的洪水调度方案组织调度工作，水库调度绝不能擅自超汛限水位运行。要高度重视中小型水库存在的安全隐患，特别注意高强度局部暴雨等自然灾害对水库可能造成的影响。希望各省要督促各级人民政府对小型水库的通信设施和管理进行专项督查，要针对可能出现的险情，提前制订抗洪抢险方案，做到机构、方案、队伍、物料四落实。

　　四是坚持防汛抗旱两手抓，切实保障供水安全。

　　各地要把确保人民群众的饮水安全作为水利工作的首要任务，保障城乡居民生活用水需求，努力满足生产、生态用水需求，努力探索洪水资源化。各级防汛抗旱指挥部门要高度重视抗旱工作，抓紧供水、灌溉设施维修、配套、改造，加强水资源统一管理和调度，开源节流并重，切实做好抗旱工作。

　　五是加强水资源保护和水环境整治，以水资源的可持续利用支撑流域经济社会可持续发展。

　　各级政府要加强城市水源地保护及城乡水环境整治，按照建设小康社会，构建社会主义和谐社会的要求，加大对农村水环境的整治。要加强河道清淤，加强污水排放的监控与污染源治理，使城市乡村保持蓝天碧水，为老百姓生活创造优美的环境，为流域经济社会可持续发展做出更大努力。

　　六是坚持团结抗洪，同心协力做好防汛抗旱工作。

　　太湖流域河网纵横交错，防洪除涝矛盾突出，风险利益相互交织。各省市要继续发扬团结治水、团结抗洪的优良传统，从流域大局出发，加强沟通、加强协作，坚持区域服从流域、局部服从整体。太湖局要加强协调和组织，全力做好今年防汛抗旱工作，努力减轻灾害造成的损失，夺取流域防汛抗旱工作的全面胜利。

　　同志们，太湖流域防汛抗旱工作责任重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，以“如临深渊、如履薄冰、戒慎恐惧”的精神和态度，扎实做好今年各项防汛抗旱工作。为太湖流域经济社会的可持续发展和建设和谐社会做出应有的贡献！

　　谢谢大家！