这个新境界就是，按照人水和谐、给洪水以出路的理念，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。

　　长江洪水是中华民族的心腹之患，防洪也一直是长江治理开发的首要问题。蔡其华说，在1998年长江大洪水后，国家投入巨资加固了堤防，实施了退耕还林、退田还湖、移民建镇、疏浚河道等治理措施。今后加强长江防洪工程体系建设，主要是加快分蓄洪工程、河势控制工程、干支流重点河段整治以及连江支堤、洞庭湖、鄱阳湖和其他支流堤防工程建设，兴建对支流防洪有明显提高作用和对长江中下游防洪起一定作用的水库，加快病险水库的除险加固，加强城市防洪工程建设，启动山洪灾害防治工作。

　　建立洪水管理制度，首先就是要划定防洪保护区、蓄滞洪区、洪泛区以及规划保留区。在此基础上，进行风险分析评价，逐步建立洪水风险管理体系。建立和完善洪水影响评价制度、蓄滞洪区管理制度、社会化减灾和救助补偿制度，研究洪水保险制度。

　　“长江之水滚滚流，流的都是煤和油”。蔡其华说，积极探索洪水资源化，就是要找到有效实施途径，将长江汛期白白流掉的水资源“变废为宝”，如通过汛期水库的风险调度，减少弃水，力争多蓄水用于发电、灌溉。