深化水利改革，进一步创建水利可持续发展机制

一是继续深化水管单位体制改革。按照“分类管理、管养分离”的原则，在去年基本完成省属水管单位体制改革的基础上，力争今年基本完成市县级水管单位体制改革任务。今后，新建的公益性水利工程原则上都必须通过市场招标，择优选择符合条件的养护管理企业，降低工程管理成本，提高工程运行效率。

    二是继续深化水利工程建设管理体制改革。严格基本建设程序，规范水利建筑市场行为，强化“五项制度”管理，杜绝“同体建设”的现象；打破行业垄断，突破地区界限，积极探索工程建设代建制；继续推进工程设计招投标，切实提高规划设计等前期工作质量和效率。

    三是继续深化农村基层水利服务体系改革。结合新一轮乡镇机构改革，按照“精简、效能、管理、服务”的原则，规范乡镇水利站职能，完善“条块结合、以条为主”的管理体制，核定人员编制，落实经费渠道，建立教育培训和工作考核制度，提高为“三农”服务的能力和水平。

    四是继续深化水利投融资机制改革。水利建设以公益性工程为主。要切实加大各级财政对水利建设的投入力度，建立县以上政府小型农田水利建设补助专项资金；要在民主决策和民主管理的前提下，通过典型示范和引导，规范农村“一事一议”政策，积极引导农民投劳投资，兴修农村水利；要把经营性水利工程的建设推向市场，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，运用多种形式，采取多种方式，放宽政策条件，积极鼓励和引导社会资本投入水利建设。加快建立以政府投资为主导、市场化筹资和群众投劳投资相结合的水利建设投入机制。

    五是继续深化厅属事业单位改革。指导已完成改制的“三院一公司”进一步完善法人治理机制和推进内部配套改革，全面完成厅属水利科技咨询中心的改制任务，积极稳妥地推进公益性事业单位的改革工作。

    六是继续深化南水北调东线水源调配和水价管理体制机制等问题的研究。

强化水利管理，进一步提高水利服务经济和社会发展的水平

    一是加强规划管理，促进可持续发展水利和现代水利建设。基本完成“十一五”水利发展规划、水资源综合规划、湖泊保护等规划的编制工作；建立规划体系，完善报批程序，提高规划的法规地位；加强规划管理，强化规划对水利工程建设和管理的指导作用，重点推进近期防洪规划的实施。

　　二是加强水资源管理，促进水资源的节约保护和优化配置。进一步规范取水许可制度、水资源论证制度、排污口审批制度，切实提高管理水平。完成全省水功能限制排污总量确定工作，对重要饮用水源区、调水保护区制定排污口综合整治规划，开展“清洁水源”行动，保障饮用水安全和调水安全。完成在苏锡常地区继续封填271眼地下深水井，确保省人大常委会决定中提出的禁采目标的全面实现；加强苏中、苏北地下水管理，加大南水北调干线地下水压采工作，推行用水计划管理，实行总量控制。大力推进节水型社会建设，制订《江苏省节水型社会建设纲要》，抓好徐州、张家港市节水型社会试点，开展节水型企业创建和节水技术改造，提高用水效率。认真落实水资源费调价政策，切实加大水资源费的征收力度，加快智能计量设施安装，出台相关的配套政策，规范水资源费的征收和使用管理。

　　三是加强建设管理，规范市场秩序。针对当前水利建设市场投资结构多渠道和建设主体多元化趋势，切实加强对水利建设市场监管，严格市场准入和资质许可，规范水利建设市场秩序。严格水利资金管理，严格财经纪律，加强工程决算审计，确保“三个安全”。

　　四是加强工程运行管理，充分发挥水利工程抗灾减灾效益。切实转变重建轻管思想观念，大力推进工程管理的规范化、制度化、现代化建设。新建水利工程在规划设计阶段，必须明确工程管理体制和运行管理经费渠道，真正做到“建管并重，一建即管”，保证工程效益得以及时充分发挥。已建水利工程要通过深化管理改革，强化管理责任，落实管理经费，实现工程效益的升级和服务水平的提高。同时，切实加强对河道、水库和湖泊的保护管理，基本完成全省湖泊保护规划工作。

　　五是加强长江采砂管理，保证长江堤防安全。今年长江境内可采区将在科学规划论证和严格管理的基础上有序开禁。沿江各级水行政主管部门要本着积极稳妥的原则，在继续严厉打击长江非法采砂管理的同时，认真做好长江江砂开采区解禁前的各项准备工作，成熟一个开禁一个。尤其应抓好开禁区的现场监督工作，处理好开发和保护的关系，严格申报批手续，加强对吹填造地等公益性采砂的监管，确保长江河势稳定和防洪、通航安全。

　　六是加强水利科技管理，加快水利信息化建设。继续强化水利工程建设中的科技创新工作，做好入海水道、宝应站、刘山解台站等重点水利工程的科研立项、成果鉴定工作，开展一批重点课题研究。加大科研成果推广应用力度，提高科技在水利发展中的贡献份额。按照调整思路、理顺体制、整合资源、突出应用的要求，加速推进水利信息化建设，不断提升江苏水利现代化水平。