--滕州市界河镇积极推进水利改革得厚报

    本站讯　近几年来，作为"中国马铃薯之乡"的滕州市界河镇立足当地实际，积极引导支持社会力量办水，在水利改革工作中探索出了一条成功之路，有效解决了农村农田浇灌和群众吃水问题。尤其在去年遭受百年不遇的大旱之年，仍然实现了"大旱之年无旱象，农民收入有所增加"，取得了良好的经济社会效益。截至目前，该镇已累计打机井2610眼，其中，2002年以来新打机井428眼，新购机具20000多台（套）；整修水库、塘坝9处；新建大小水塔127个，铺设地下输水管道120余千米。全镇7.2万亩耕地已全部实现自主浇灌，67个自然村也都用上了自来水。2002年，全镇农业产值实现5.85亿元，镇级财政收入完成1581.9万元，农民人均收入达到3650余万元，与水利改革前的1997年相比，分别增长60.3%、59%、25%,全镇农民收入中仅土地收益比上年人均增加200多元。

    提高认识，广泛发动，积极推进水利改革。近年来，随着改革的不断深入，该镇水利事业也有了较快发展。但是，由于机制不活、投入不足、疏于管理，部分水利设施出现了有人用、无人修、无人管的现象，已有的水利设施不能发挥应用的作用，导致"涝排不出，旱浇不上"，严重制约了农业生产和经济发展，影响了人畜吃水。特别是该镇作为"中国马铃薯之乡"，蔬菜种植面积达6万亩，仅马铃薯种植就达5.5万亩，蔬菜生产需水量很大。为满足生产需要，解决部分人畜吃水难问题，该镇进行了深入调查研究，充分认识到水利关乎界河农业结构调整、农民致富和农村稳定；发展水利关键是解放思想，出路在于机制创新和工作创新；必须破除长期以来一直由集体单一出资兴办水利的思维定势，努力探索新的投资方式和投资渠道。基于这些认识，该镇适时提出了社会化办水的新思路，按照"谁投资，谁受益"的原则，精心组织，广泛发动，因村施策，引导全镇采取集体出资、个人独资、联户出资等多种形式办水，及时把农田灌溉、农民饮用水投资开发推向了社会。

    多措并举，创新机制，大力实施社会化办水。该镇坚持以明晰产权为主线，实行集体办水、联户共办、公有民营等办法，鼓励社会各界、群众投资投劳兴修水利，形成了多种经济成分共同发展水利的格局。

    －－集体办水。对于集体经济较好的村，通过集体全额投资办水，集体负责维护。群众浇地吃水费用全部由集体承担，或只让群众承担一部分费用，属于集体福利性质。如唐楼村属企业、集体收入较高，去年投资8万元为全村群众打深井8眼，解决了全村灌溉和吃水问题。

    －－股份合作。引导有一定经济实力的人，采取股份合作投资办水，组建乡村"自来水公司"，及时为需求户把自来水送到家，服务村民，方便用户。目前，这种办水户在全镇已发展到30多家。

    －－联户共办。如东万院村只有表层水、储量少、人畜吃水困难。该镇引导村民采用"平均投资，共同使用"的方式，每10户左右联合起来，投资2000-3000元建设小型水塔。目前，全村已建成这种小水塔近50余个，解决了多数村民的吃水问题。

    －－民办公助。采取群众联合出资打井，村里给予适当补助的办法解决水利建设难题。如西柳泉村制定了优惠政策：凡群众根据需要在合适地块打井，每眼补助800元，积极鼓励群众、个人出资或自愿组合出资打机井，已打井32眼。

    －－公有民营。针对全镇14座小水库、塘坝处于长年废弃闲置状态的实际，实行所有权与使用权分离，所有权仍为镇、村级集体所有，使用权则采取租赁承包的形式进行公开招标，签订承包合同，承包户通过涝季引水蓄水，旱季供应农田灌溉。这一措施盘活了集体资产，使水流入枯塘"活"起来。

    从该镇的情况看，水利改革不仅促进了农业结构调整，拓宽了农民致富渠道，同时推动了全镇农村经济的快速发展，有效维护了农村社会稳定。从中也得到了很多启示。

    启示一：加强引导，强化服务，是推进水利改革的前提。只有通过宣传发动和教育引导，把政策交给群众，让他们对水利改革的精神以及土地承包30年不变等有关政策领会深、理解透，才能放手、放胆、放心地参与水利改革，积极踊跃地投入到水利建设中来。同时，发挥有关部门服务职能，积极为各项水利工程项目协调资金、技术、用地等问题，从而调动了广大群众建设水利的积极性。

    启示二：科学规划，统筹安排，是有效推进水利改革的基础。推行社会化办水，必须立足当地实际，坚持调研先行，科学论证，集体决策，统一规划。界河镇所有水利发展规划都做到了"三个结合"：即与乡村整体规划相结合，与农业结构调整相结合，与小城镇建设相结合。

    启示三：创新机制，市场运作，是成功实施水利改革的关键。积极稳妥地把水利建设推向社会，在机制上求突破、搞创新，实现了水利产权明晰，大大激发了民间办水的积极性和能动性。

    启示四：加强监督，依法管理，是搞好水利改革的保证。注重加强对水利工程规划的指导和监督，确保规划科学合理；加强对工程建设全过程实施监督管理，防止和杜绝各种违规划操作现象，确保工程建设质量；加强对社会化办水运转过程的监管，较好地维护了水利投资者和广大群众的共同利益，有力保证了水利改革向纵深发展。　　（滕州市水务局办公室  满孝营  邱丰华）