水，是生命之源、生产之要、生态之基。改革开放40年来，在市委、市政府的坚强领导下，常州水利人浓墨重彩书写着全市水利事业新篇章，推动节水、治水、管水、兴水等各项工作齐头并进，为全市经济社会发展提供了有力的水利支撑。

一组数据，直观展现了40年来我市水利建设取得的成就：

百里江港洲堤防全面提升达标，89座水库病险全部摘帽；首轮治太12项骨干工程全数完工，25处节点枢纽顺利实施，使得市及辖市区城市防洪由不设防到具备综合调度手段；1800千米千亩以上圩堤达标，使圩区防洪标准由过去的不足5年一遇提高到10至20年一遇。全市累计新建和加固圩堤2469千米，开挖和疏浚骨干河道1469条、2600千米。拥有干支渠道1.62万条、6978.8千米，防渗渠道8047条、2677千米。新建和扩建蓄水量在10万立方米以下的塘坝1.46万座，蓄水6853万立方米。建设小型机电排灌站3107座，装机功率13.6万千瓦，流量2106立方米/秒……

紧扣中心，可持续发展的治水思路不断完善

常州市水利局成立于党的十一届三中全会后。成立之初，我市水利工作就从着力抓建设、建工程向突出抓管理、见效益变轨转型。水是资源、水是商品的理念得以确立。武进、金坛、溧阳均进入全国水利综合经营百强县行列。

1991年江淮大水后，我市确立“西蓄（水库调蓄、湖荡滞洪）、北排（洪水向北排入长江）、东泄（泄入太湖）、中控（大运河新闸和丹金闸控制）”治水战略，围绕这一方略，各项工程建设得到全面推进。

进入新世纪的前10年，我市开启了传统水利向现代水利转变进程。防洪保安从控制洪水向洪水管理转变，水土保持从重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，水资源利用从开发为主向开发保护并重转变，水利投资由改革开放前单一的财政预算内拨款，转变为多元化、多层次、多渠道的投资新格局。

近年来，随着中央、省委1号文件的出台，特别是习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针的提出，水利步入投资规模最大、发展目标实现最好、群众受益最多、行业能力提升最快的历史新时期，常州亦实现四个加快：加快建设节水型社会，建成国家级节水型城市、江苏全域节水型社会示范区；加快完善流域水利基础设施网络，新孟河、新沟河等重大工程启动实施。加快落实最严格的水资源管理三条红线，水生态文明建设稳步展开。加快健全水利科学发展体制机制，全面实施河（湖）长制管理，积极推进水利工程规范化管理，有效提高民生水利发展水平。

强力推进，流域区域骨干项目建设实现跨越

这40年，是水利投资力度前所未有的40年，也是大规模水利建设高潮迭起的40年。尤其是“十二五”以来，全市累计完成水利投入235亿元，实施城市防洪、河道整治、环境提升、水库除险等一系列民生工程，水乡城市的水美水韵特色初显，城乡综合水环境持续改善，水生态保护力度不断加大。

40年来，我市大力推进治太建设，不断改善流域大环境。顺利完成首轮治太工程建设。2013年，第二轮太湖治理新沟河、新孟河工程又在我市全面开工，两河工程旨在进一步完善引江济太体系，形成 “两进三出”流域循环系统。两大工程开工以来，推进顺利。目前，新沟河累计完成投资28.8亿元，主体工程基本完工。新孟河常州段工程自去年8月全面实施以来，完成投资64.73亿元。

40年来，我市大力实施长江堤防达标工程，持续提升防洪保安能力。地处江左的常州拥有百里江港洲堤，长江堤防安全事关经济发展、社会稳定的大局。1997年，江苏省委决定，用3-5年时间把江河堤防建成高标准防洪屏障，至2000年我市基本完成建设任务。1998年以来根据河势稳定要求，实施德胜河口应急加固和录安洲抛石等应急护岸工程，2016年又实施完成长江堤防防洪能力提升建设，对逾17千米主江堤实施加高防浪墙、加宽断面覆土、封闭防洪线、翻修堤顶道路、完善堤脚排水设施配套，成为“洪水冲不垮、台风吹不塌”的铜墙铁壁，为我市沿江开发创建良好的外部形象和投资环境，目前常州港口岸已成为对外开放一类口岸，年综合吞吐能力2200万吨。

40年来，我市大力实施水库除险加固建设，不断提高水资源保障率。水库塘坝既是水源工程，又是防洪工程。上世纪80年代后期，我市对老旧塘坝实施了“小塘改大塘、浅塘改深塘、死塘改活塘和建筑物配套”的“三改一配套”建设，使塘坝有了较大发展。1998年各地开始自主实施部分病险小水库消险。自2005年至2012年累计完成投资5.85亿元，全市89座大中小型水库都进行了除险加固工程建设，其调蓄能力得到极大提高，消除了安全隐患，为充分发挥水利效益筑实了基础。

全面覆盖，农村水利建设管理水平显著提高

作为农业生产基础保障，农村水利工程一头连着民生福祉，一头连着未来发展。改革开放40年，我市农业灌溉水利用系数由0.4提高到0.672，有效灌溉率达到95%。

陇亩阡陌处，风吹稻米香。一条条河道疏浚、一项项水土治理，让“美丽乡村”从蓝图变为现实；一个个小型农田水利设施在稳固运行中润泽现代高效农业，让百姓绽放出幸福的笑颜。

标准农田建设全面展开。标准农田分为吨粮田建设和中低产田改造两项。改革开放40年来，全市共建成高标准水利设施农田92万亩，改造中低产田120万亩。渠道防渗、管道灌溉、喷滴灌等农业节水技术广泛应用，打造了一批“高效节水灌溉示范区”。

农田水利重点县全面覆盖。从2009年至今，涉农辖市区共实施9年13个批次中央小型农田水利重点县项目，中央省市累计投入建设资金15亿元，新建、改造灌排泵1112座，衬砌渠道1344千米，建设暗渠78.8千米，沟道整治284千米，新建防洪墙2.4千米，新建各类配套建筑物57465座，建设喷灌1200亩，低压管道灌溉800亩，建设田间道路63.5千米。为全市粮食生产连年增产、农民持续增收提供了良好水利支撑。

河道疏浚整治持续推进。进入上世纪90年代，农村河道普遍出现了淤积严重、水草蔓延、垃圾成堆的现象，影响了河道正常功能的发挥和河流水质的改善，从2003年起，开展河道清淤集中行动，用3年时间，把淤深1米以上乡村河道均清淤一次。之后村庄河塘疏浚整治不断推进。“十二五”期间，累计加高加固圩堤712.77千米。疏浚县乡河道378条、898.99千米，村庄河塘7003个。出台全市农村小型水利工程长效管护工作的指导意见，按照“巩固河道、推进圩堤和泵站、突破田间工程”的主攻方向，抓好各类农水工程管护标准化、规范化和制度化创新，探索以圩区为单位，河道、泵站、圩堤、圩内田间工程全面管护的模式。

水利扶贫工作成效明显。聚焦百千万帮扶行动，水利部门精准对接茅山老区贫困村水利基础设施建设，持续向老区乡镇倾斜水利投资，推进移民后扶项目建设。水库移民后扶项目5年争取省以上资金6.7亿元，苏南各市占比最多。据不完全统计，仅“十二五”期间溧阳一地就实施后期扶持项目224个，新增或改善农田灌溉面积1.89万亩，解决3.93万人饮水安全，新建农村道路242.5千米。项目的实施有效推动了农业农村改善，切实增进群众的生态福祉。

产业兴旺了，生活富裕了。水利在惠民富民道路上向“生态宜居”目标再出发。2017年以来，水利部门将民生水利与生态水利最大程度融合，打破农田水利工程“功能单一、用途单一”的现状，按照“水利+”的理念，增强项目的“水工程、水资源、水生态、水文化”复合属性，赋予乡村更多“水韵味”。

筑牢根基，防汛抗灾工作有力保障民生安全

我市自古以来洪涝灾害多发频发。改革开放40年以来，全市人民在市委、市政府坚强领导下，众志成城、顽强拼搏，先后战胜了20次流域性、区域、局部洪水，抗御了4次大面积干旱，实现了防洪保安全、抗旱保供水、减灾保发展的目标，为全市经济社会和谐稳定发展提供了有力支撑。

1978年在遭遇了一场大雪后，常州又逢大旱，春旱接着夏旱和秋旱，10月26日沙河水库仅存水480万方，创建库最低值。武进有137条支流河道断流。这场1934年以来最严重的大旱，差点让太湖来了个底朝天。久旱盼甘霖，全市充分意识到推进防汛防旱和水利建设重要性。40年来，各级从预案编制、责任制建设、依法防洪等着手，从无到有，逐步建立防汛减灾体系。

全面加强防汛防旱规范化建设。陆续编制完善各类防灾预案，实现由单一的水利工程调度方案向预警预防、应急响急等综合性应对转变。区分行政首长、技术负责人两个层面落实防汛责任。颁布出台《常州城镇防洪实施办法》等规范性文件，推进依法防汛、依法防洪进程。

显著提高防汛防旱科学化水平。1991年太湖流域特大洪水后，城区开始设防。2002年，水利部门着手编制城市防洪规划，实施居民易淹易涝洼地治理。2007年大运河南移，促成启动主城区城市防洪大包围节点建设，2014年13座枢纽全面扫尾，经过近两年的提升，运北片城市防洪大包围工程增至17座，排涝流量365立方米每秒，城市首次具备防洪除涝和水环境综合调度手段。历40年努力，全市形成了以流域工程为骨干、区域工程为网络，城市防洪为节点的防洪减灾工程体系。为实现防汛防旱科学决策、科学调度奠定了坚持的物质基础。防汛防旱科学化程度不断向前推进。防汛工作手段更加先进，决策更为科学。建成省内硬件设施一流的市级以及武进区、溧阳防汛防旱指挥调度中心，形成集防汛通讯、计算机网络、信息采集、防汛决策支持系统为一体的防汛指挥系统，并积极向重点乡镇延伸。目前，各级水情数据已全部实现自动化测报，市防指20分钟内即可完成各地实时水情、气象信息的收集处置，防汛调度日益及时和精细。

稳步推进防汛防旱专业化进程。40年来，无论是防汛防旱组织体系、防汛物资储备管理，还是抢险专业队伍建设，都经历一个从无到有，再逐步向专业化发展的过程。较早推动防汛物资储运基地建设。建成13个设市区中规模最大、储运物资品种最丰富、设施一流的防汛物资储运中心，成为省防汛物资代储点。探索社会化共建、专业化防汛模式，组建江苏第一个编外机动抢险力量——常州市防汛机动抢险队，在2015年、2016年防御流域、区域特大洪涝中发挥积极作用。与常州军分区、原武警水电五支队协作，军地深度融合，组建了抗洪抢险突击队，遂行急难险重任务，发挥中流砥柱作用。

面对一场场创纪录的暴雨洪灾、干旱台风，各级贯彻“生命至上”工作理念，注重决策指挥体系、监测预警预报提升，加强联合调度等措施运用。1992年、2011年遭遇类似1978年大旱的情况，全市河湖基本没断流，大旱之年取得农业生产全面丰收。1999年、2015年、2016年在三度经历仅次于1991年大水面前，全市灾情明显降低。

在不期而遇的大旱、大水面前，我市防汛防旱体系减灾效益得到了充分体现。1998年，市防汛防旱指挥部被授予全国抗洪先进集体。2016年，省防指在我市举办历届规模最大的军地防汛抢险演练，省防指、13个设区市的21支专业防汛抢险队伍全部参加。2012年以来，市防指连续4年在全省防汛防旱工作会议上作工作交流。市防汛防旱指挥部办公室连续4次被评为全省防汛防旱工作先进集体。

节水优先，最严格水资源管理工作卓有成效

常州地处江南水网区域，水资源丰沛，开展节水是与减污减排紧密联系在一起的。为此，我市实施了最严格的水资源管理制度，在努力实现“开源”的同时，坚持走节水减排、节水减污的节水之路，成功创建成为全国节水型城市，江苏全域节水型社会示范区。

以制度为核心，推进节水型社会管理体系建设。在全省较早出台一系列水资源节约、保护和管理的地方性法规和市政府规范文件，建立了“三条红线”考核指标体系，强化水功能区监管，严格水资源论证和取水许可制度，常武地区累计填封深井1093眼，地下水位实现止降回升；开展建设项目水资源论证工作，对3261户年用水量6000立方米以上的用水户每年下达用水计划；严格节水项目三同时制度建设，健全水功能区管理制度。

以效益为关键，加强节水型社会工程体系建设。大力推进长江引水和区域供水。5个集中式饮用水源地达标建设全部通过省级验收。武进长江引水成为被百姓称赞最多的民心工程，昔日被水所困的百万居民彻底解决用水之忧。溧阳区域供水一期，让西北部山区30万群众用上自来水。实施城镇生活节水改造，完成千余座公厕的节水器材更新，为建成区内47.1万户居民家庭免费更换节水器具； 推进工业节水技改，截至2017年底，全市节水型学校创建率达60%，省定目标提前两年完成。

注重引导，全方位开展节水型社会宣传。利用“世界水日”“中国水周”和“全国城市节约用水宣传周”等契机，培养全民节水、惜水、护水意识。由市水利局联合市教育局、共青团常州市委共同举办的 “生命之水”主题教育活动连续开展11年，成为参与规模最大、具有一定影响力的水情宣教品牌。依托深水节水展览馆等4大节水教育基地为资源，向市民提供实践平台，增进各界对水情的认识。

此外，我市坚持依法治水，以“两化一制”为重点规范执法行为，出台了68项水利规章制度，持续加强河湖及水资源专项执法，持续开展打击长江非法采砂、河湖三乱专项执法等活动，大力推进执法信息化建设，仅今年就依法查处各类河湖水事违法行为2754 起，恢复水域面积6200平方米、恢复堤防面积68665平方米。

河清湖晏，生态治理助力城乡面貌显著改观

改革开放40年，水利工程在满足防洪排涝等基本功能基础上，更融入了城市生态、旅游景观、文化传承、休闲娱乐等多元功能，水利从以往的“保民工程”加速向“惠民工程”“润民工程”转型提升。

清水工程的实施及完善，让河道趋向亲水。在推进防洪建设同时，水利与环保、建设等职能部门协作，持续开展清水工程，通过推进截污纳管、重点污染源整治、生态调水、河面保洁、水生态修复整治，119条市区河道水环境质量显著改善。2018年，又实施完成了主城区畅流活水一期工程建设，通过精准调度，老城区64.83平方千米范围一二级水位差20厘米以上，水系沟通的河道断面水质综合指标达Ⅳ类及以上，水质提升率95%。

退田还湖的启动及建设，让湖泊恢复灵秀。开展河湖健康评估，将丘陵山区和沿江沿湖地区纳入生态保护范围，实施退田还湖建设。“十二五”以来，开展了滆湖、长荡湖围网整治，完成四期太湖生态清淤，钱资荡清淤、长荡湖生态清淤一期工程，完成滆湖(武进)退田(渔)还湖一期工程，启动金坛长荡湖退田还湖。湖泊大规模整治，带来的不仅是实实在在的成果，同时也确立了新一轮开发开放生态优先的良好口碑和形象。滆湖(武进)退田(渔)还湖一期完成，使湖区水深由原来的0.7米变为2米，整体水环境明显改善，14千米岸线滨湖景观魅力初显，成为开放开发的热点区和生态核心区，得到部、省领导和社会各界高度关注。

注重拓展功能和创新实践，让水利＋文章越做越活。各地利用水土资源优势，开展水利综合经营起步较早。溧阳市依托沙河水库、大溪水库建设的天目湖旅游度假区，是中国水库发展旅游最成功范例，是首批国家级水利风景区。40年来，水利部门统筹考虑水利的安全、资源、环境、生态等多种功能，做好“水利+旅游”文章，全市境内创成省级以上水利风景区11家，其中国家级水利风景区5家。建设省级水利工程管理单位7家，其中国家级1家，拥有“亚洲第一石拱坝”平桥石坝水库等一批特色水工程、水景观。2017年天目湖（沙河水库）、春秋淹城获评江苏首届“最美水地标——水景观”，建昌圩获评“最美水地标——水聚落”。2018年，在查家湾完成省级水利风景区创建的基础上，青龙潭水利风景区再获国家级水利风景区称号。

截至2017年，共有5个乡镇，108个村分别被省水利厅评为“水美乡镇”“水美村庄”。溧阳溧城镇礼诗村、天目湖镇平桥村等村建成江苏省“美丽库区、幸福家园”。实现了乡村美起来、靓起来。

改革创新，水利科学发展体制机制持续优化

改革开放40年来，我市准确把握水利改革方向，认真研究、制定改革实施方案和政策措施，逐步建立健全体制机制。

创新水利投融资体制改革。40年来，常州水利投资经历从鼓励社会投资进入，到全面放开社会资本进入水利治理、水生态修复建设领域的转变。水利部门积极引入多元化投融资主体。全面搭建融资平台。截至2017年底，市本级及溧阳市、金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区及常州经开区均设有融资平台，以土地划拨市场化运作，盘活存量资产，经营资源资信等筹措资金，有效推动新孟河、新沟河等重大治水项目实施进程。

深化水利管理体制改革。实施完善两轮乡镇水利管理服务体系改革，基本理顺乡镇水利管理服务体系。1998年8月启动农村小型水利工程管理体制改革。2000年至2007年，水管体制改革步入深水区。目前正在推进农业水价改革。通过改革，农村水权制度逐步建立，38个涉农乡镇全部成立农民用水户协会。探索建立独具特色的“五位一体”管理模式，实现产权有归属、管理有载体、经费有保障、运行有机制、工程有效益的“五有”目标。

不断深化河长制湖长制工作。市委、市政府把全面推行河长制作为全市改革的重点任务，多次部署安排。水利人创新落实，率先提出推进企业河长，首创“一河长两助手”推进机制，实行“双总河长”领导机制。目前，市县乡村四级2000余名河长精心、创新履职，选聘招募“民间河长”1503人、“民间护河队伍”31支共同参与河道整治管护，获得中央及省媒体聚焦，形成了极具常州特色的河（湖）长制“新模式”。

有序强化行业监督管理。推进水利简政放权和放管服改革。涉水的31项行政审批事项全部进入政务中心办理，对涉及中介服务有关资质要求全部取消。加强工程质量安全监督管理，推进市县两级质监安全机构建设。加强履约考核，引入中介机构对农水长效管护等进行绩效考评。全面推行“双随机”机制，强化执法管理。自2013年作为全国水利综合执法试点单位以来，形成一个部门管理、一支队伍执法、一个窗口对外的工作格局，塑造了执法队伍新面貌。

上善若水，水利万物而不争。展望未来，在我市“种好幸福树，建好明星城”的新征程上，水利部门将践行新时代治水工作方针，不断刷新发展高度，打造水清河畅景美的龙城新风貌。为我市高质量发展走在前列发挥水利应有的基础性、先导性作用。

来源：常州日报     本版策划：常州市水利局

本版撰稿：张勇 朱雅萍