十二载砥砺磨炼，十二载风雨兼程，十二载稳步发展。2013年5月，江苏省常州市水政监察支队被水利部列为全国25个水利综合执法示范点之一，成为鼓励支队继续探索前行动力源泉。

    强基固本，推陈出新，切实保障中队规范化建设

    常州市水利局认识到，“基础不牢，地动山摇；基础扎实,坚如磐石。”作为水行政执法网络的基层终端，水政监察中队在夯实水行政执法基础方面起着至关重要的作用。因此，只有牢牢把握水政中队作为规范执法先行军、盘活水利资源主力军、能动治水局面常备军这个科学定位，才能为水利发展提供基础性组织保障，才能不断加强水政监察力度和执法效能，为杜绝水事违法、打造碧水蓝天提供组织保障和法律支撑。

    一是统筹安排，有序推进。常州市水利局把水政监察中队建设作为亮点工程和基础工作来做。全市上下积极贯彻落实《水政监察工作章程》、水利部关于《水政监察规范化建设实施意见》和省水利厅有关进一步提升我市水政监察队伍规范化建设水平的各项要求，下发文件，明确建设目标和任务，指明操作方法和实践路径，具体制定“五有”标准。二是筹集资金，保障有力。水政监察支队积极鼓励各区、辖市水政中队积极向上争取建设资金，努力发挥水政中队规范化建设的主动性、能动性、创造性。鉴于各区、辖市水政中队规范化建设的阶段性成效，常州市水利局因势利导、因地制宜，多方筹集资金，给予基层中队规范化创建资金补贴，切实解决了基层水政中队规范化建设的资金困难。三是完善制度，狠抓执行。全市每个基层中队严格按照常州水政监察支队的要求整理完善一整套规章制度。包括《辖区水系图》《辖区水利工程图》《水政监察员岗位责任制》《中队长责任制》《江苏省水政监察员三项服务、六条禁令》《水政监察员学习培训制度》《水政监察执法巡查工作流程图》《水事违法行政处罚工作流程图》等。通过这些举措，既梳理清楚了中队执法内部管理脉络，又规范了水政监察中队执法程序。四是盘活存量，发挥效益。最大化挖掘开发既有资源空间，因地制宜，积极发挥各项资源资产的综合效益。目前全市各个水政中队均有专门的办公场所，但办公面积严重不足。如何盘活发挥好资源资产存量，积极发挥出最大效益，需要动足脑筋。

    注重管理，狠抓规范，切实提升中队执法效能

    “不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”水政执法监察业务管理工作是需要花大力气钻研实践才能有所精进的，水行政执法工作的精细化更需要我们倾心揣摩与淬火磨炼。为此，市水利局采取以下做法。一是事前介入，预防为主。水政中队长年行走在执法第一线，对基层水利情势把握得很清楚，充分发挥这个优势，大力倡导“事前介入、预防为主”的理念，将涉嫌水事违法行为消灭在源头、杜绝在萌芽。同时还要注重“重视程序、重视全局”法则，将每一项工作记录拓展到整个运行过程中，将重要和必要的细节，真实记录，便于审视提高效率，特别是在发现了涉嫌水事违法行为后，严格按照水事违法事件处置程序，依照分类处理法则，能现场积极制止的坚决制止，必须上报大队处理的迅速上报，同时做好相应证据线索的收集工作。二是积极巡查，规范流程。巡查工作是水政监察中队的核心工作，也是节约水行政执法成本的“阀门”，更是保障水事秩序稳定的基础环节。首先，依据职责分工，划定片区，进行常态性的固定巡查，建立全覆盖的巡查网络。其次，强调重点巡查，依照台账记录，科学择取重点管理区域、重点时间节点、重点水利工程，进行不定期的针对性巡查。最后，每次巡查完毕，做好台账，妥善保管，以发挥台账的反馈作用。三是各方联动，加强科技监管。联动机制是水行政执法中重要的一环，水政执法联动机关在水政执法具体执行过程中，尤其是在河湖巡查、涉水违章建筑违章拆除环节中起到了关键作用。还要将互联网技术的信息监控、处理、存储技术运用到水行政管理工作中去，可以降低水事巡查强度和水事执法的风险。

    严格教育，外塑形象，切实规范中队文明严格执法

    “工欲善其事，必先利其器。”切实管理好水政执法队伍，努力打造一支“廉洁高效、执法严明、作风优良、保障有力”的基层水行政执法队伍，是水行政监察基层中队规范化建设不可忽视的重要一环。在工作中，常州市水利局采取了以下举措。一是优化结构，做好整体协调。将人员配置与工作效率相结合。每个中队至少配备2名监察员、3名协管员从事水政监察工作，设置一名中队长带领团队工作的落实；注重学历水平，中队队员中至少保证本科以上学历一名；保证术业有专攻，队伍中必须涵盖法律或者水利专业人员。二是狠抓培训，提升素质。着力从水政队伍内部培养选拔出优秀水政监察员，通过进行科学系统的培训，提升水政监察员的综合素质；加大培训力度，合理设计培训内容和方法，拓展培训层次；丰富培训方式，到执法现场一线进行案例培训；鼓励中队队员加强对法律知识的认知、理解、适用，从而逐步提升执法行为中按法律思维办事的能力。三是设置标识，着力宣传。职能的发挥很大程度上依靠社会公众的信任支持，水政执法队伍外塑形象、内提素质，逐步提高了人民群众对水利事业的支持，保证了执法取得良好的社会效果。统一按照相关要求制作标牌，注明“中队”明显字样，挂在显眼位置；设置公示栏，介绍中队人员、组织机构职能，宣传水法、防洪法、采砂条例等法律法规，公布举报电话及水行政人员行为规范。

    专款专用，装备升级。专款购买执法装备，配备齐全交通工具、通信设备、执法办案装备等，为履行水行政执法职责提供有力的物质保障；配备执法电瓶车，有条件的配有执法车辆，大大缩短了全面基层巡查和赶赴违法现场的时间；严格统一着装要求，在河湖巡查中也向社会公众展现了水利人吃苦耐劳的精神风貌；每人配有执法包，包括基本执法基础装备，方便巡查随身携带，现场收集线索和证据。

刊于中国水利报 2016年6月9日6版 作者：魏云芳