常州市水利局

防汛指挥部纪事每一场雨都是一次需要全力应对的新战役

发布日期：2016-09-07 来源：常州市水利局

7月10日下午两点，中央气象台宣布不再发布2016年第一号台风尼伯特动态信息。听到这个消息，常州防汛防旱指挥部（以下简称市防指）里的领导和专家们疲惫的脸上都露出了笑容。“还好，台风不会直接影响我市，但仍要防范中到大雨，局部大暴雨。”有专家说。“嗯，按照现在的防汛形势，100毫米以内的降雨，不会造成新灾情！”市委书记阎立胸有成竹地说。

7月10日晚到11日，常州大部分地区下了中雨，溧阳戴埠镇下了139毫米的大暴雨，全市汛情基本平稳。

对大多数常州人来说，一场雨只会带来生活上的麻烦，对正遭受近年来最大汛情的金坛、溧阳、武进灾区老百姓来说，此时此刻的每一场雨关系到他们家园的安危，关系到他们的身家性命，对全市防汛工作者来说，每一场雨都是一次新的战役，需要他们全力去应对。

6月18日入梅以来，三轮区域性暴雨袭击常州，河、湖、库水位大幅上涨，全面超警戒，滆湖、长荡湖长时间超历史最高水位，导致灾情、险情多发，多处圩堤损坏，5.9万群众被迫转移。常州人已连续与洪水奋战近一个月，台风过境必然有强降雨，因此自7月3日尼伯特在西太平洋海面形成，它的每一点动态都牵动着全市防汛工作者的心。

7月2日，市防指启动II防汛应急响应，全天24小时加强值班，市委书记阎立、市长费高云除到抗洪一线视察灾情外，每天至少两次到市防指了解最新情况，指挥协调全市抗洪抢险。在市防指采访时，几乎每个人都说，“没什么好说的，比起大堤上在泥水里抢险的人，我们做的真不算什么。”但是，记者多日采访中感受到指挥部弥漫着紧张凝重的气氛，发生在这里的故事，从一个侧面显示了一座城市，怎样与天灾抗争——

没有硝烟的战争

7月1日，常州暴雨。

7月2日，常州再降暴雨。市区312国道湖滨路路口、新龙大桥、阳湖大桥积水，省道241溧阳平桥段路面漫水，路基塌方，徐家园桥护坡倒塌。

2日上午11：30，由于太湖水位持续超警戒，省防指指令，运河全面封航，常州钟楼闸必须关闭，这将使常州西部钟楼闸上游地区河、湖洪水向东泄流通道关闭。

市长费高云向石泰峰省长、省防指保证，常州一定顾全大局。12：40，钟楼闸关闭。这使常州湖西部分地区防洪压力陡然上升。

雨一直在下，天气预报显示，2日晚间还将有大面积暴雨侵袭。

7月2日14：30，市防指举行紧急会议，市长费高云，副市长、市防指指挥张耀钢及32个成员单位领导，听取水利、气象、水文等情况介绍，会商防汛形势，部署抗洪工作。会议决定，立即派出5路工作组，奔赴辖市区，会同一线抗洪的干部群众和武警官兵，提供现场技术指导，要求从全市水利各部门调集的专家，17：00前必须赶到市防指集合。

15：00，市防指启动防汛II级应急响应，商请驻常部队支援抗洪。

17：00，雨仍在下。工作组准时出发，他们大多数人只能在电话里告知家人，就匆匆赶来，有些人连换洗衣服都来不及带。

按照降雨量的多少，水文学上分为平水年、枯水年和丰水年。常州年均降雨量1077毫米，梅雨期水量占20%，而今年6月18日入梅截止到7月11日（注：今年梅雨期尚未结束），不到一个月的时间，常州、金坛、溧阳的梅雨量分别达593.4毫米、539.1毫米、610.6毫米，是常年的2.5倍、2.2倍、2.4倍，其中溧阳南渡镇3天累积降雨量387.7毫米，为江苏全省之最。1991年，常州梅雨期降雨量895.9毫米，虽然截止7月11日今年梅雨期降雨量仅排历史第二，但1991年梅雨期从5月27日-7月20日，从梅雨期日均降雨量来说，低于今年。

普通人印象中，暴雨洪水或许只是“今年怎么又发大水了”的牢骚。而面对这种历史罕见的长时间强降雨，从市领导到各职能部门人员，都知道他们面临的是一场没有硝烟的战争。常州11个主要水位站点全面超历史最高水位，压力前所未有。以滆湖为例，它的历史最高水位为5.43米，7月3日5：15分，滆湖水位达到5.43米，平历史最高水位，7月5日10：00达到最高值5.8米，超历史最高水位0.37米，超警戒水位1.8米，直到7月10日15：00，才回落到5.42米。不说超警戒水位，仅以超历史最高水位算，0.37米是什么概念？滆湖面积约147平方公里，则超历史最高水位的水达5439万吨，12英寸潜水泵每小时可抽水900吨，需要2518台24小时不停地工作，才能回落到历史最高水位。而常州河、湖、库水位已经全面超过或接近历史最高水位，即使全力排，也不可能短时间有那么大的存水区。可以说，居高不下的水位像高悬的达摩克利斯之剑，让全市防汛工作者揪心不已。

在最紧急的几天，从市委书记、市长到市防指工作人员，几乎24小时连轴转工作，会议间隙有人坐着就睡着了，领导从市防指开完会，常常是去卫生间擦把脸，就赶赴灾区。

常州，挺住！

7月3日6：00，丹金溧漕河金坛段交通闸和水利闸同时关闭。

8：00，运河水倒灌入运河西港区。

13：42，金坛柘荡村发生塌方和管涌。

14：30，金坛指前水风湾发生重大险情，整个村庄被洪水侵占。

17：10，指前镇近七千亩农作物受灾。

7月5日凌晨，指前东风圩漫堤！

钟楼闸开闸关闸再开闸！

滆湖长征圩多段漫堤塌方！

……

由于今年汛期常州主城区基本未受灾，因此城市居民除了看媒体报道，基本感受不到今年的暴雨洪水有多么严重，实际上，即使是常州人记忆深刻的1991年、1999年汛期，也未曾面临这样严峻的汛情。

市防指会商室的大屏幕上，不时跳动着水文、气象资料，水利、气象、水文专家共同分析研讨，为抗洪救灾提供决策依据，信息化、科学决策成为常州今年抗洪抢险的重要保障。通过市水利局2015年研发的APP，市防指成员能够在手机上实时查看水情雨情，市防指的大屏幕不仅可以看到各种技术数据，还能够实时看到各抢险现场的视频，常州电视台多路记者每天也会传来航拍画面，市领导可以通过视频了解情况，连线远程指挥。

然而，雨情水情瞬息万变，决策并不容易。

7月3日晚上10点多，常州市防汛抗旱指挥部仍然灯火通明，市委副书记戴源、副市长张耀钢、水利局局长周良法、水利局副局长秦文秋……在座的每个人都眉头紧锁。就在几个小时前，江苏省太湖地区水利工程管理处的工作人员在巡查中发现，大运河新闸控制工程出现险情，防洪闸上下游水位差设计值为1.67米，但连日暴雨，闸门的上下游的最大水位差达到了2.01米，已经超出了闸门设计所能承受的压力，更为惊险的是，大防洪闸上的10扇小闸门，中间的两扇已经开始漏水。

省防指要求打开新闸的防洪闸，缩小水位差，因为一旦这个闸被冲垮，影响的可能是沿线数个城市的防洪形势。但主动打开闸门，缩小水位差，也意味着常州城市防洪大包围的西面被打开，城区将有相当部分受灾。

两难的抉择，让指挥部里的意见难以统一。晚上11点多，当初设计闸门的设计院专家从苏州赶来，专业制造闸门液压启闭机的专家也被请来。

“打开部分小闸门，拉高内河水位，缩小水位差以缓解防洪闸的压差。”当决策最终确定时，时间已经到了7月4日凌晨--每一个决策都牵涉到各方不同利益，因此每一个指令都艰难而慎重，这一刻只是指挥部里普通的一幕。

7月4日，抗洪抢险进入关键时期，连续作战的武警水电五支队官兵已十分疲劳，而险情仍不断出现。经过紧急会商，武警水电六支队从厦门抽调200名官兵增援常州，东部战区某集团军也派出部队增援。

为了抗击洪灾，常州上百万人次加入到防洪和排涝的行动中。驻守常州的武警水电五支队作为国家级的抗洪抢险专业队伍，当仁不让成为救灾的主力军；将被困老人背出来，20岁的消防战士雷杰竭尽全力；新婚第二天，金坛特警冉贤奔赴第一线，奋战在灾情最重的指前镇；2米多深的积水中，城管队员用橡皮艇将急病的妇人送到医院；钟楼区防办主任、区农业局副局长朱正正自己家里进水，却坚持在现场指挥群众抢险；市防办灾情统计员陈阿萍3岁的孩子正在生病，但她每天仍坚守在岗位；红十字会志愿者奔赴抢险现场……大雨和洪水中，这座城市爆发出夺目的守望相助的光彩。

截止7月9日晚，全市受灾人口26.22万人，住宅受淹4.82万户，紧急转移5.9万人，无一人直接因灾死亡。

作者：刘宝吴洁

刊于2016年7月15日常州水媒体

我们的力量，我们的家园

2016年，因为南方大面积的洪涝灾害，网络上流传着一张“抗洪神器”的图片：在德国某城镇，总理默克尔一行人气定神闲的走在不锈钢支架下，支架外面，是滚滚的洪水。

面对这张图，很多人问：为什么我们年年抗洪，都主要靠战士和群众扛沙袋堵水？据市水利局防汛办工作人员介绍，所谓“抗洪神器”常州也有，武进横林今年就建了600多米长的这种临时堤坝，成本接近两百万。但对于我市上千公里的圩堤而言，大量采用抗洪神器显然不现实。事实上，即使在德国，抗洪也主要靠沙袋，抗洪神器只是在局部应用。

接受采访时，市防指一位工作人员说，很多人喜欢把我国的防洪模式与国外比，其实不一定客观。我国地势西高东低，长江流域纬度接近，上下游进入雨季时间相差不大，因此降雨量大的年份，很容易形成大的流域性洪涝灾害。中国东部地势低，人口密度大，经济发达，因此防洪压力很大，水文、地理和社会发展程度的差异，决定了国内外防洪模式并不能简单类比，“比如美国人遭遇风灾，老百姓开个车很快就躲到救灾中心，事后反正有保险公司赔，中国可能吗？”

防汛工作中有一句顺口溜，“挡得住，排得出，降得下”，这其实牵涉到防洪和排涝两个概念。“挡得住”主要是指堤防标准，设计标准内的洪水来了能挡住，“排得出，降得下”是指强降雨造成内涝要能及时排得出去，将内河水位降下来。常州主城区目前的防洪标准由50年一遇提高到200年一遇，排涝能力是20年一遇（24小时降雨），新建项目城市管网由1年三遇、1年两遇提高到3-5年一遇（1小时降雨）。以戚墅堰（现为经开区）为例，2015年暴雨洪水时受淹受涝严重，去年投入20亿改造后，今年该区域未见大面积受灾。

许多人不了解的是，虽然抢险时仍需要肩扛沙袋，近年抗洪抢险的技术和装备上也有很大进步。比如，以前排水主要靠混流泵，主机不能进水，要安装在地势较高的硬质基础面上，现在主要是潜水泵，直接扔到水里就行，以前水管要求是硬管，现在是软管，这都大大减少了安装时间和对环境的要求。现在还研制出一种膨胀麻袋，泡水后会自动膨胀，省却了填土装运的时间，非常适于取土条件差的城区防洪。包括冲锋舟、橡皮艇、移动电源等，都比过去有很大改进。

2015年，常州建成了全省一流的防汛物资仓储中心，防汛物资储备的种类和数量都大大增加，为今年防汛抢险提供了后勤保障。

在市防指采访，记者印象很深的是，每天几十组水位数据，记者要记下来已经觉得很难，市委书记、市长却能随口说出昨天、前天的数据，“XX点比昨天下降了11毫米，水位差降了，再要降同样的水位，大概要多两个半小时吧。”还有一点，是几乎每个人都面容憔悴，“我们干水利的有个习惯，汛期碰到下大雨就会自动来上班，今年不需要了，因为回家就很晚，第二天一早又来了。”在他们的办公室，记者看到很多方便面，加班晚了，就泡点方便面吃，因为最省事，有次一个人说：“有碗稀饭吃多好啊！”所有人都笑了，这是指挥部里难得的轻松时刻。

对常州这座防汛形势复杂的城市来说，安全与成本的矛盾或许会长期存在，当我们按照一定的防洪排涝标准所建设的工程遇到极端天气时，必然会面临险情，努力提升我们城市应对各种极端天气的应急保障能力，还有很长的路要走。简单地羡慕别人是容易的，但我们的城市，需要我们自己的力量去建设和守护。