2014年，是全面深化水利改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的攻坚之年。江苏省常州市“农水，供水、治水、管水”四水联动，为农业增效、民生改善和经济社会提供了强有力的基础保障。

    水秀龙城多姿彩，治水惠民敢为先！常州市水利局党组书记、局长周良法指出，2015年，常州水利人将以只争朝夕的精神风貌和敢为人先的勇气魄力，凭水生风，借势发力，拼搏奋进，始终秉承人水和谐的治水理念，紧紧围绕“六大体系”整体布局，继续保持水利投入高速增长，切实彰显“龙源碧波润三湖、城乡安澜惠民生”的美好愿景，努力实现水利新跨越，快步奔向水利现代化！

  工程建设展宏图

    治水惠民生，兴水促发展。2014年以来，常州市水利系统按照苏南现代化建设总体安排，突出新沟河延伸拓浚、城市防洪、中小河流治理建设重点，在防汛防旱、水利工程建设、水利规划、水利管理等取得了新的突破，全年共实施五个大类近60项水利水务工作建设内容，累计完成投入23亿元，在财政收入增速显著下滑，及列入年度计划的治太、治江重点项目未实施的背景下，仍保持了高位投入的态势，使全市防洪抗灾能力、供水保障能力和水资源利用效率得到进一步提升。

    全市水利事业继续呈现稳中有进的良好发展态势，在工程建设、水资源管理、水事管理取得新的成效。基础工程建设稳中有进，概算投资25.85亿元太湖水环境治理新沟河武进段正式施工，常州市水利建设首次呈现出“流域治太、区域治理、市区清水、农村水利”大中小工程齐头并进的良好态势。

    2014年是新沟河延伸拓浚工程建设开局之年，市区两级水利工程建设处加强与省水利厅建设处的配合，全力以赴抓协调、抓开工、抓推进，认真做好矛盾协调及服务保障工作，新征土地全部落实，河道及南枢纽两座枢纽闸站工程建设全面推进，截至目前完成投资7.64亿元，占全年任务的112%。针对中小河流治理进度总体落后情况，全市多次召开推进会，组织对工程进度及质量情况进行专项督查，确保工程顺利实施。目前，全市13条中小河流整治工程除武进区采菱港二期、武进区北塘河三段和新北区浦河治理工程正在实施外，其余8条河流均已基本完成，完成投资3.72亿元。

    常州中心城区和溧阳市溧城镇防洪大包围工程基本建成，其中常州市区初步确保有18座大小枢纽和闸站参与调度，排涝流量达374立方米每秒。溧阳城市防洪包围圈增至120.19平方公里，达到50年一遇防洪标准。在推进大包围节点建设同时，常州市区认真抓好澡港河、丁塘河两条城市外排河道综合整治和机厂河枢纽建设，有序开展城乡黑臭河道的综合治理，圆满完成年度任务。城乡统筹水务治理工程有序展开，武进区滆湖应急备用水源工程、武南污水处理厂二期工程正式试通水运行，溧阳市中心水厂主体工程基本建成，武进第二污水处理厂扩能项目基本完成。

    农村水利建设方面，全年完成圩堤达标建设366公里，新建改造泵站300座，新建防渗渠道322公里，完成建筑物3725座，疏浚县乡级河道79条、村庄河塘1746座、村组河道177条，改造塘坝61座，治理水土流失24.62平方公里。各地在推进生态示范河道方面不断加大全市各地力度，不论是农村河道疏浚，还是城市水利建设，都注重把生态修复放在项目建设的突出位置，积极推广生态护坡，主动加强滨水空间规划建设，维护河流的健康发展，发挥了典型示范作用。

  建管并重谋发展

    建一处工程，树一座丰碑，泽一方百姓。常州市水利局狠抓水利行业管理工作，管理能力得到新的提升。出台了《常州水利局关于深化水利改革的实施方案》，全年共有7项水利改革事项纳入市委全面深化改革领导小组2014年工作要点。水利综合执法取得阶段性成果，全面形成水行政执法与刑事司法“无缝对接”体系。继溧阳后，金坛水利投资公司进入实质性运作。武进新沟河遥观南枢纽工程率先实践项目建设代建制。农村水利工程长效管护有新突破，新北区列入江苏小型水利工程管理体制改革试点区，全市财政用于农村河道长效管护经费2036.8万元（不含省级），在确保河塘管护全面覆盖的基础上，加速向泵闸站、圩堤和农村水利配套设施一体化管护模式迈进。

    全市河道管理工作深入开展，认真落实“河长制”和“四位一体”农村河道管护机制，明确了武宜运河、武南河、澡港河三条市级示范河道，落实管护人员，建立骨干河道河长分区、分片、分段的管护机制。市县乡三级河道“河长制”整体落实、整体推进；加大河道管护经费投入力度。

    依法行政力度不断加大，强化和规范涉水建设项目管理，认真做好水行政许可工作，出台取水许可验收简易程序，对凤凰新城水工程试行水工程规划同意书制度。深入开展河道湖泊清障，拆除违章建筑1.16万平方米，清除违章种植600余亩，保证了河道畅通。对打击长江非法采砂始终保持高压态势，有效维护长江常州段水事秩序。

    常州市还完成城市防洪节点串新河、南运河、采菱港枢纽等节点工程管理移交。金坛愚池湾、溧阳南山竹海成功创建国家级水利风景区。金坛新浮水库、武进太湖堤闸工程管理处顺利通过省级水管单位复验。

    不仅如此，通过加强与江苏省水利厅汇报沟通，加大上争力度，金坛市、新北区成功列入国家第六批重点县项目，增获省以上补助资金12600万。水库移民后期扶持成效显著，全年共争取省以上补助资金超9000万元，联合市财政局出台《常州市水库移民后期扶持工作督查方案》，确保资金使用合规、项目管理规范。防汛决策系统软件平台武进水务一体化信息平台基本建成，接入气象、台风、水文以及水利普查数据，办公自动化、水资源管理、防汛管理、工程管理模块、绩效考核等多个模块均已成型并在实际工作中发挥作用。

  水资源管理实现新跨越

    水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源的管理关系到人类的可持续发展。常州市注重水资源管理，水生态文明建设迈出关键步伐。

    2014年，常州市最严格水资源管理制度体系基本确立。《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《关于最严格水资源管理制度考核办法》由市政府下发，全市最严格水资源管理“三条红线”指标全面确立。及时制订下发各辖市、区2014年水资源管理和节水型社会建设目标任务、2014年度深层地下水用水总量控制计划，以及市区805家取水量2万方以上重点用水企业的用水计划。

    常州市水利局举全局之力做好国家节水型城市迎检准备，提请市政府召开了动员会，进一步明确了部门责任。会同五个城区认真准备节水型载体建设现场，努力推进节水型器具普及改造，完善自评估报告，高标准制作专题片，力争做到硬性指标全面达标、支撑档案科学严谨、待查现场富有特色。全年有42家学校顺利通过市级节水型学校验收，共完成企业节水技改项目34项，节水减排成效明显。

    认真开展水资源综合规划与水资源保护规划编制，金坛市省级水生态文明城市建设试点方案通过省水利厅和市政府批复，溧阳沙河水库、大溪水库、塘马水库相继通过省级饮用水源地达标验收，并启动沙河水库三期4平方公里176万立方米清淤扩容工程。武进区以省级水资源管理现代化试点建设为抓手，照“一企一档”要求，为300多家用水单位建立用水档案，严格按照用水总量控制。围绕提高水功能区水质达标率，开展河湖健康评估，在乡镇之间以浓度为指标实行交界断面环境资源区域补偿，出台了《武进区水环境资源区域补偿实施方案》。同时，继续在全市范围内开展水资源管理专项执法活动，对市区范围内的取水许可和收费资料、企业取用水资料进行全面梳理，开展高速铁路沿线地下水封井禁采专项普查工作和市区浅层地下水无证取水专项治理行动。全面推广对取水单位按月抄表制度，水资源管理信息化在线率常年稳定在95%以上。

    乘势而上创辉煌

    新的起点昭示新的希望，新的征程孕育新的辉煌。2015年是“十二五”规划收官之年，是全面深化改革的攻坚之年，做好新一年度水利工作，事关全局，意义重大。

    2015年，常州市水利系统将紧扣“现代化建设提升年”这一主题，扭住水利工程建设与管理两大主线，继续推进安全、民生、资源、环境四大水利，强化水利重要领域和关键环节的改革攻坚，持续提升水利对粮食安全、防洪安全、供水安全及生态安全的保障能力及服务水平。

    2015年，流域工程建设仍是常州水利项目的重头戏，要持续推进治太工程进度，全力抓好长江江堤提升，继续做好重点项目实施储备。要切实加大民生水利工作力度。以促进农业增产、农民增收、农村发展为目标，继续大兴农田水利建设，加快解决农田水利“最后一公里”难题。重点实施三项工程，二轮小型水利重点县建设，督促有关地区加强资源整合，集中连片实施，统筹协调推进，落实管护措施，迅速提升小型农田水利建设和管护水平。全面完成年度新增千亿斤粮食产能规划田间工程末级渠系项目，以及“中央统筹资金”建设项目实施。市区要全面完成主城区15处低洼片区的治理。

    河湖水系是水资源的载体，推进河湖水系，既是当前今后一段水利工作的重点，也是生态治水的设的最大亮点。2015年常州市河湖治理将重点抓好“两湖一库”生态清淤，全力推进城市水系治理以及农村河网连片综合整治。

    2015年，常州市还将深入推进改革创新，进一步加快基层水利服务体系建设；进一步规范农村灌溉（排涝）服务模式，提升服务水平；进一步推进行政审批提速增效，建立健全水行政审批后续监管、责任追究、定期评价和动态清理制度，启动流域性河道、大中型水库大坝管理和库区管理范围线勘界定桩和确权登记。

    此外，常州市还将稳步提升水利管理，继续以推进水管单位达标创建和风景区建设为抓手，不断提升水利工程管理水平。进一步深化“河长制”落实，强化湖泊管理与保护，强化城市水利长效管理，提高水事矛盾纠纷处理水平，促进中小河道长效管理。严格水资源总量控制，抓好“三条红线”实施第一年的考核管理工作，完成水资源管理现代化试点及饮用水源地达标年度建设任务，完善常州市节水载体创建流程，加强节水基础管理，深化国家节水型城市创建成果，重点推进非传统水资源利用，进一步提高水资源综合利用水平。

    出台《常州市水利规划管理办法》，明确规划审查、批准、备案的事权划分，优化市、辖市（区）水利规划体系，提高规划管理效率，完成“十三五”水利发展规划，城市防洪规划修编等，切实体现规划的指导性。全面确立“水利综合执法”与部门“联合执法”的工作机制，形成预防和调处水事事件及矛盾的长效机制。加快推进市局信息化一级及局属水管单位二级平台建设，年内全面实现市、县、重点镇三级信息化平台数据共享，及部分水利工程远程监督管理。突出领导干部、业务骨干、基层一线“三支队伍”建设，继续加大上挂下派、一线锻炼、业务培训、在职教育力度，提升系统干部职工业务能力、创新能力和执行能力。