三十年风雨兼程，江苏水利逐渐实现了从流域防洪到洪涝兼治的转变，从被动防御洪水灾害到管理洪水资源的转变，从单纯防灾减灾建设到兼顾水资源开发利用和水生态、环境修复建设的转变……与时俱进，改革创新，贯穿江苏水利事业发展始终。

　　创新发展凝共识

　　2011年，中央作出加快水利改革发展的决定后，江苏被水利部列为全国水利现代化唯一试点省份。

　　中央和省委两个“1号文件”出台以来，全省重点水利工程建设力度不断加大。江苏特色的水资源管理“三条红线”体系基本形成，4个国家级水生态文明建设试点市及22个省级试点建设全面启动。秉持服务民生的目标导向，提前3年解决2000万农村居民饮水困难问题。依托建管并重的发展思路，水利管理支撑能力持续提升……不论硬件还是口碑，江苏水利都交出了不俗的成绩单，为全国水利现代化建设积累经验，树立标杆，提供示范。

　　如今，江苏水利现代化进程进入加快推进的关键期。在全面深化改革的新形势下，面向未来赶考，要不要改、怎么改的质疑并不是没有。“稳的压力增加，改的难度上升。”江苏省水利厅厅长李亚平分析说，“深化改革要有持久动力，必须走出头脑里的‘深水区’，破除‘走老路最保险’的惯性思维。”

　　江苏水利新一轮改革面对的现实，正是水利发展中的体制性问题以及长期解决不力的“硬骨头”。坐拥长三角区域发展规划、沿海地区发展规划、苏南现代化建设示范区等3个国家战略，江苏“两个率先”的实现路径越来越清晰，民生发展、生态文明建设、新型城镇化都对水利工作提出新的要求，这些既是发展的重要载体，也是改革的重大平台。

　　大计谋而后定，大势察然后行。自省，是破茧而出的关键期；前瞻，是大势所趋的机遇期。全面深化改革的号角已经吹响。

　　党的十八届三中全会和江苏省委十二届六次全会召开后，江苏省水利厅领导班子多次专题研究，厅系统处级以上干部集中深入学习，统一思想，为全面深化改革做好充分的理论和思想准备。

　　厅领导班子成员深入建设工地、水利工程管理单位、13个省辖市基层水利单位，面对面听取水利基层干部群众的意见建议。120名处级以上干部分赴全省各地开展调研和帮扶活动，访民情，听民声，解民忧，求良策。经过梳理，形成意见建议272条，为新一轮改革提供更好的决策依据。

　　通过理论学习和深入实践，大家认为，谋划新形势下的水利工作，就是要下大力气“换脑筋”，以更大决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以更加务实的作风推动水利工作，创新水利发展。全面深化水利改革，势在必行。

　　科学谋划绘蓝图

　　“江苏新一轮水利改革成功与否，关键在于处理好‘四个关系’。”面对记者，李亚平侃侃而谈。

　　——政府与市场的关系，既坚持水利公益性特征，又发挥好市场在资源配置中的决定性作用；

　　——顶层设计与基层实践的关系，既科学谋划总体思路、目标和重要任务，又发挥基层创造力，抓好试点示范；

　　——整体推进与分类指导的关系，统筹改革全局，因地制宜，增强改革措施的针对性；

　　——改革发展与稳定的关系，注重稳中求进，把握好改革力度、发展速度和社会的承受程度。

　　把改革攻坚的良好愿景变为现实，是一个艰巨的任务，也是一个崭新的挑战。一个关于江苏深化水利改革的顶层设计呼之欲出。

　　厅领导班子和业务处室负责人多次碰头，反复论证，描绘出适应时代发展的水利制度体系：水利服务保障能力不断增强，社会管理和公共服务水平不断提升，水生态文明建设持续推进，水利行业良性发展。

　　在行政管理职能转变方面，进一步深化水利行政审批制度改革，积极探索向社会购买公共服务，加大水行政执法力度，着眼于构建事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制。

　　在突出市场配置资源的决定性作用方面，推进农业和城市水价改革，不断健全水资源产权制度，积极探索水权交易市场，通过市场杠杆的调节，提高水资源配置效率，促进水资源可持续利用。

　　在水生态文明制度建设方面，建立健全水资源管理“三条红线”体系，完善河湖管理与保护制度，积极探索水生态补偿机制，促进和保障水生态系统保护和修复。

　　在创新农村水利发展机制方面，进一步完善农田水利建设机制，不断健全基层水利服务网络，加强小型水利工程管理，为粮食安全、农民增收和农村发展提供保障。

　　江苏新一轮水利改革的路线图上，画出了2014年、2015年、2017年、2020年这4个显著的时间点和相应的阶段性目标。积跬步方能行千里，江苏力争到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

　　凝心聚力“破冰行”

　　2014年2月，江苏新一轮水利改革的宏伟蓝图落纸成文。江苏省水利厅印发《关于深化水利改革的实施方案》，提出加快水行政管理职能转变、强化水资源管理体制改革、创新水生态文明制度建设、完善河湖管理与保护制度等11个方面35项具体目标任务，对全省水利改革作出总体部署，系统上下、全省各地迅速地行动起来。

　　水利厅成立以厅党组书记、厅长李亚平为组长的全面深化水利改革工作领导小组，负责水利改革总体设计、统筹协调，下设办公室和5个专项改革小组协调推动改革工作，包括水利依法行政和农村水利发展改革小组、水生态文明和水资源管理体制改革小组、水利工程管理和防汛防旱改革小组、水利工程建设管理体制改革小组、水利规划和投融资管理体制改革小组。这5个专项小组均由有关厅领导担任组长，相关处室负责人参加。

　　领导小组进一步对水利改革任务进行分解，印发了《江苏省水利厅关于深化水利改革的责任分工》，各改革专项小组认真制定专项改革工作方案，细化改革措施，明确改革的时间表、路线图和阶段性目标，迅速形成《省水利厅全面深化水利改革领导小组2014年工作要点》。各地水利部门也把水利改革工作摆在更加突出的位置，谋划全局工作，研究解决改革中的重大问题，因地制宜地制定相应改革实施方案。

　　领导小组建立起一套水利改革信息报送和动态跟踪机制，科学谋划改革发展举措。各地水利部门建立系统内部分工明确、运转高效的联动机制，强化与发展改革、财政等部门的协调沟通，形成合力，确保水利改革有序推进。对照路线图、时间表，加强对改革工作的监督考核，确保各项改革目标任务有效落实。

　　围绕水利改革重点任务，江苏选择了有代表性的地区，积极推进水利改革试点。水生态文明建设、河湖管理规划、水利工程“代建制”、小型农田水利管护、农业水价综合改革、社会资本多元化投入等领域试点先行，创造更多更好的经验示范，江苏新一轮水利改革以点带面，全面铺开。

　　简政放权、取消和下放行政审批事项、增加民生投入、加强行业管理的规章制度相继推出，以加快推进职能转变为先导，水利深化改革已迈出了新步伐。全省各地亮出各具特色的改革“名片”：南京市水利工程代建制试点，洪泽县、高淳区小型水利工程管理体制改革，高邮、宿豫农业水价综合改革……

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。改革只有起点，没有终点；发展只有更好，没有最好。肩负全面深化改革、加快推进水利现代化建设的历史重任，江苏水利人新起点上再出发。我们相信江苏水利的明天更美好。（作者：姚吟月 陈锋 刊登于《中国水利报》5月15日头版头条）