常州市水利局

平凡岗位上的不平凡坚守

发布日期：2014-01-22 来源：办公室

执著，勇敢，真诚，这是一名优秀水政监察员在日常执法中所需的品质。江苏省常州市天宁区水利局的吴仁军，就是这样一位基层水政监察员。他从2008年7月工作至今，5年内，高质量地处理群众举报103起，开展执法巡查95次、日常巡查1383次，共计追缴各类规费110多万元，挽回直接经济损失80多万元。他所经历的水行政执法故事，无一不体现着基层水政监察员严格执法、执法为民的精神品格。
　　用执著打动他人
　　天宁区位于常州市中心，区级重点项目多，水行政执法面临的问题也多，存在许多“难啃的骨头”。吴仁军说，解决这些问题，方法只有一个，那就是坚持不懈，决不气馁，相信“上天不负有心人”。
　　2011年，天宁区某重点企业因为扩大再生产的需要，将厂区搬迁到一块面积较大的低洼地。为防汛期受淹，该企业主自作主张，将厂区沿河原先驳岸拆除重建，并将新建驳岸向河中央迁移，导致此河流一小半面积被该企业违法填筑占用。当地市民多次举报无果，吴仁军主动接下这件难案。
　　吴仁军发现，每次只要电话联系该企业主要负责人，他总会找开会、出差等理由，推托不见。吴仁军决定到该企业蹲守，一天、两天、三天……每天如此，终于在第26天时见到了该企业负责人。该负责人表示，之前自己抱着躲避的心态，好几次看见吴仁军站在厂门口，自己就马上到另一处工厂躲避。后来，看到吴仁军近一个月来每天如此，终被他的执著和认真精神所打动。该企业主答应恢复违规占用河道，并按规定缴纳河道占用补偿费。
　　用勇敢战胜邪恶
　　水行政执法工作，往往因阻止行政相对人的非法获利而受到层层阻挠，有时甚至还会遭受威胁恐吓。刚正不阿的坚持和无所畏惧的勇气，是水政监察员顺利执法的关键。2012年4月，吴仁军接到举报，称在天宁区城郊接合部，一些建筑渣土经常被人违规倒入河道中，遇汛期会有阻塞河道的危险。经了解，该建筑垃圾是当地一名“小混混”违规倒入。此人在当地颇有势力，没人敢招惹。但吴仁军没有丝毫畏惧，他根据当地村民指证，找到此人，义正词严地指出他的错误做法，并指出如果建筑垃圾不及时清理，将要追究当事人的法律责任。此人满不在乎，并反咬一口，声称吴仁军冤枉好人，扬言要到天宁区水利局去举报他。
　　阻挠和恐吓，并没有吓倒吴仁军，相反，他几乎天天都到当事人所在的村委去，通过村委领导做此人的工作，并不断向当事人宣传相关法律法规，告知其违法后果。半个月后，在吴仁军的坚持感化和法律惩处的震慑作用下，此人终于将违法倾倒的建筑垃圾清运走，保持了河道的畅通。吴仁军用勇气和法律武器，最终证实了邪不压正。
　　用真诚换来理解
　　水政监察员严格执法，并非只是冷冰冰的执法手段和行政命令，在执法过程中，往往也充满了人情味。
　　2013年6月21日，天宁区水利局接到举报称，某私营企业主违法在辖区内青龙街道洋塘河上填河筑坝。吴仁军和同事们第一时间赶赴现场，经了解得知，该企业主的生产用房地处河边，一到汛期河水上涨，河边上的泵站功率小，厂房经常受淹，损失不小。该企业主错误地认为，河在自己厂房边上，自己就有处置权，因此填河筑坝以避免损失。
　　了解了事情的原委后，吴仁军一方面对该企业主进行劝说，明确告知其填河筑坝的行为是违法的，向他讲解水利法规，要求对方立即停工，并整改到位。另一方面，吴仁军也体谅到企业主的无奈和难处，积极向常州市水利局申请，请求市局能安排资金对该泵站内的电机增容扩容，确保汛期洪水应排尽排，减少沿河居民和企业的经济损失。吴仁军多次找到该企业主，耐心做其思想工作，并明确告知，汛期过后市水利局将对泵站进行增容扩容，新电机安装后，保证厂房不会再被淹，如果受淹，他愿意自掏腰包承担损失。吴仁军的真诚和理解，打动了该企业主，其在法定时间内主动缴纳了罚款，并进行了整改。
　　在吴仁军看来，有时违法行为并非当事人的明知故犯，他们有些是不了解相关法规，有些是确有难处。如果能够将心比心地体谅他们，往往更能得到他们的理解和信任，执法工作也会事半功倍。
　　2010年，常州市水利局实施城市防洪大包围工程，在北塘河和横塘河上建起了北塘河、横塘河水利枢纽工程。后发现在横塘河青龙桥下违规停泊了6条外地船，船民生产生活产生的污水直排河中，不仅影响河道通行和汛期行洪，也给横塘河引水排洪造成了较为恶劣的影响。
　　执法人员多次告知这6条船的船主，要求他们自行迁走，但其不听劝说并拒绝。吴仁军了解到，这些船在这里已违规停泊了20多年，其中1条船甚至停泊了28年，船户的儿子都诞生在这条船上，他们早已将这里当作了自己扎根的“家乡”。吴仁军体谅到他们的心情，多次走访这些船户，向他们讲道理，讲法律，并协调青龙街道给予这些船户人性化关怀，给每条船户视情补贴1万~2万元，督促他们自行迁走。最终，在多方努力下，这些船户均自行拆除了违法停靠的船舶，宽敞畅通的横塘河又重现人们视野。
　　正是凭着执著、勇敢和将心比心的真诚态度，吴仁军连续4年被常州市水利局评为优秀水政监察员，2009年至2011年被江苏省水利厅评为水利工程水费计收工作先进个人。在他身上，虽无感天动地、可歌可泣的动人故事，但这些品质，正体现了千千万万个基层水政监察员们，在平凡岗位上不平凡的坚守，为维护水事秩序作出的艰辛努力。

管宏来
中国水利报 2014.1.14