一个核心：认真落实以行政首长负责制为中心的责任制。全市上下始终绷紧防洪保安全这根弦，强化以行政首长负责制为核心的防汛责任制，逐级落实防汛责任人，强化责任监督，在工程建设、汛前准备、工程管理、防洪调度等各环节逐级落实责任制，形成统一指挥、分工合作、运转高效、保障有力的责任体系。今年汛前市防指还在《常州日报》上公布全市大江、大河、各类水库、重点水利工程、重点防洪城镇和市属重点工程的防汛行政责任人和技术责任人，接受社会公开监督。

三大体系建设：一是加强防汛应急抢险体系建设。建立了“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的防汛物资储备体系，保证物资及时供应；根据防汛抗洪工作的实际和工程现状，落实“分级负责”的原则，每年对各类防汛预案及时进行修订完善，增强预案的针对性和可操作性；以辖市区两级防指为基础，组建2万余人防汛抢险队伍，通过防汛演练，保证抢险队伍召之即来，来之能战。2007年，通过资源整合，市区共建，成立全市第一支防汛抢险专业队伍----江苏省常州防汛机动抢险队，使全市防汛抢险工作走上专业化道路。
二是加强工程运行管理体系建设。对流域、区域防洪重点防洪工程，以保证工程运行安全，发挥工程效益为中心，实行一建就管、建管并重。工程建设之初，就组建了管理机构，明确职能配置，落实人员和经费。2006年，市政府专门批复成立了常州市城市防洪工程管理处，为市水利局下属副处级建制的事业单位，具体负责城市防洪包围圈内11座枢纽工程的运行和维护。对面广量大的镇村河塘、排涝泵站、千亩以上圩堤等防洪工程，在整治的同时，推行社会化招标管理，落实考核标准，明确考核内容，面上涉水工程失管、弱管现象大大缓解。

三是加强防汛监测预警体系建设。为提高科学防洪的能力，近年来，先后投入200多万元资金，按照长江、水库、圩区、湖泊等重点工程防汛测报的要求，先后建立水情、雨情遥测站29个，与此同时，水利、气象、水文三个部门联动，提高全市水情、雨情预测预警的能力。目前，初步形成了覆盖全市、布局合理、多方联动的监测预警体系。