自1998年1月1日《防洪法》颁布实施以来，我市依法制定防洪规划、依法建设防洪工程、依法管理防洪设施、依法组织防洪抗灾，贯彻《防洪法》取得实效，为全市的经济社会持续健康发展，为广大人民群众安居乐业提供了坚实的防洪安全保障。

    十余年来，我市在贯彻执行《防洪法》中，在抓好普法教育、强化组织领导的同时，始终坚持做到“六抓”，并取得实实在在的成果。

    一、认真编制防洪规划，有序抓好组织实施

    我市始终突出防洪规划的龙头地位，科学编制防洪规划，以此有序推进防洪工程建设。一是编制城市防洪规划。过去，我市的防汛抗洪工作的主要任务是解决丘陵山区的洪灾和解决低洼圩区的涝灾。但是，随着地方经济的发展和城市建设的加快，城区的防洪压力越来越大。因此，解决城区的防洪刻不容缓。从2002年开始，我市就着手城市防洪规划编制工作，并于2004年12月完成了《金坛市城市防洪规划》的编制， 2008年，根据城南控制规划和开发区园区建设规划和丹金溧漕河改道方案，及时对城市防洪规划进行完善。修编后的规划面积为122平方公里,建3个枢纽、10座节制闸、10座泵站、拓浚河道4条，概算总投资4亿元。二是编制通航河道护岸规划。随着地区经济的发展，近年来我市通航河道运输业逐步繁荣，但也带来了船行波对河堤充刷加剧，坍塌严重，威胁到防洪安全。为尽快解决通航河道的圩堤坍塌问题，我市各级十分重视，在实地调查的基础上，制定了薛埠河、通济河、香草河的护岸实施方案，计划用三年时间完成三条通航河道全线护岸任务。三是编制水库除险加固规划。全市共有在册水库25座，大都建于上世纪五六十年代，普遍存在工程标准偏低、施工质量不高、工程设施配套不全等缺陷，加之工程运行半个世纪以来因老化失修，存在不同程度的安全隐患。经常州市水利局组织进行安全鉴定，均为三类坝，必须实施除险加固，于2005年11月完成了《金坛市小水库除险加固工程总体实施方案》。四是编制县乡河道清淤规划。全省第一轮县乡河道清淤疏浚实施于2003年开始，2006年结束。我市列入第一轮规划的县乡河道34条218.2公里，清淤土方384.8万方。第二轮县乡河道清淤实施时间自2007年起至2010年结束，列入规划的县级河道清淤36条219.565公里，土方622.28万方。计划通过二轮河道清淤，除丹金漕河、薛埠河、通济河、北干河、香草河外，县乡河道全部清淤一遍，恢复县乡河道引排功能。此外，计划对全市157个行政村，2553个村庄河塘实施全面整治，计划到2010年全部完成整治任务。

    二、加快防洪工程建设，提高防洪基础条件

    防洪工程建设是防洪安全的基础和重点。我市切实加强城乡防洪和水利重点工程建设，为防洪保安提供基础条件。一是积极组织实施城市防洪工程。及时成立了金坛市水利资产经营有限公司，负责水利工程筹融资；组建金坛市重点水利工程建设处，具体实施城市防洪工程项目。自2005年5月起，先后实施了下塘桥河全线清淤工程、石桥水利枢纽工程和中桥节制闸，共投资6000万元，并组织实施了金花河向东延伸、电胜河向南延伸、下坵河向东延伸工程、下坵河排涝站增容、六吉圩二站新建和小拓荡排涝站的扩建等任务。目前，我市城区河东洼地的防洪工程逐步建成，该区域总面积26.79公里，占城区总面积的25.8%。二是有序推进水库除险加固工程。全市已完成12座小水库的除险加固任务，占病险水库总量的48%。茅东水库为我市唯一的一座中型水库，2008年被列入中央扩大内需新增重点水利工程，自去年12月底开工以来，目前在建设各方的共同努力下，主体工程已基本完工，进行必要的验收后，就可以关闸蓄水，整个工程预计年底完工。预计到2010年，我市可全面完成水库的除险加固任务，比省计划提前1年。三是加大河道治理力度。从2004年起，我市开始对全市各类河道进行清淤整治。几年来，共整治河道115条，总长181.63公里，累计土方334.16万方，完成总投资2500余万元。完成村庄河塘整治2906个，清淤土方600余万方。在加强河道清淤治理的同时，从2007年开始，按计划用三年时间，完成薛埠河等3条通航河道的驳岸工程。到去年底已共完成驳岸51.119公里，投资6647.56万元。

    三、加强工程运行管理，切实发挥工程效益

    按照“一建就管，建管并重”的原则，强化对已建防洪工程的管理。一是建立小水库管护机制。从2004年起，从市小农水经费中拿出10万元，作为小水库管护人员补助，解决小型水库无人管理的问题。二是积极推进河道长效管理。从2005年起，我市在县乡河道的整治建立了“一建就管”的长效管理机制，真正做到“管理内容、管理标准、管理人员、管理责任、管理报酬”五个到位。通过落实河道长效管护后，河道基本达到河底无淤积阻碍，引水畅通，河坡无乱垦乱种，河道水质不低于五类的标准。到2008年年底，全市已落实了管护河道107，总长358.92公里，管护人员达121人，落实管护经费53万元。三是积极推行主要圩堤专人管护。部分万亩以上的大圩有专人管护，千亩以上圩堤全部推行专人管护。四是切实加强城市防洪工程的运行管理工作。2008年8月，经市机构编制委员会批准，成立了金坛市城市防洪工程管理处，逐步建立和完善了城市防洪组织机构和领导体系。

    四、强化防洪应急措施，切实做好各项准备

    一是做好防汛物资储备工作。多年来我市每年都采取市、镇两级储备的办法，储备各类防汛应急物资。二是落实应急抢险队伍。除市人武部组织的城区应急抢险专业队外，各镇、区都有自己的各类抢险队，二级抢险队人数近5000人，每年组织防洪抢险的培训和演练，不断提高专业抢险队伍应战能力。三是不断完善各类防汛抢险应急预案。分别建立和完善起了全市防汛、防旱、防台应急预案、各类水库防汛抢险预案、大坝安全应急预案、水库调度预案、供水应急预案等，做到有备无患，未雨绸缪，随时可以应对各类突发事件。

    五、加大水利资金投入，确保防洪资金落实。

    为解决防洪工程建设所需资金，我市积极通过多种途径加大防洪和水利建设投入。一是加大本市财政投入。收足用好防洪保安基金，保证市级水利建设投资不少于可用财力的2%，并逐步增加比重。二是积极推进市场化融资。由市水利资产经营公司通过向政策性银行信贷等办法，解决重点防洪工程建设资金。目前，已经通过市场化运作，筹集防洪等水利建设资金亿元。三是有效整合各类资金。水库除险加固工程资金按省、市、地方5：2：3的比例匹配到位；河道驳岸工程资金按水利、交通部门及各有关镇4：4：2的比例筹资；城市防洪工程由市水利资产经营公司运作，其他岁修、应急工程经费以上级补助为主。近年来我市防洪等水利工程建设投入持续增加，特别是近三年来，每年的实际投入都超过了1亿元。

    六、依法管理防洪设施，切实维护防洪秩序

    每年汛前，市防汛防旱指挥部都组织对全市辖区的流域性河道、入湖港口进行专项执法巡查，对非法圈圩、违法设障及水利工程的险工隐患进行及时处理。分别对东钱资荡的违章围网、设置鱼簖进行了清除，对长荡湖泄洪通道网围进行了整治，对非法占用水库建筑开发行为进行了查处。实施了电胜河、金花河贯通工程，解决了多年来城市防洪的“肠梗阻”现象。

    面对当前我市的防洪现状，为更好地提高全市防洪抗灾能力，市水利部门已对下一步全市进一步贯彻《防洪法》，作出了具体安排。一是进一步加大宣传力度，提高全社会防洪减灾意识。继续采取多种形式深入宣传《防洪法》，切实增强全民的水患意识和依法防洪意识，使各级各部门切实把防洪工作始终摆在重要位置，消除麻痹侥幸思想，做到有灾无灾按有灾准备，小灾大灾按大灾准备，宁可信其有，不可信其无，有备无患。二是积极创新投资渠道，保障防洪资金投入。不断调整防洪资金投入重点，加大财政防洪工程的投资规模，确保用于水利建设的资金不低于可用财力的2%，并努力做到逐年提高比例。同时，积极采取市场化融资的办法，大力吸引社会资金的投入，满足防洪建设实际需要。三是突出重点环节，完善高标准的防洪保安体系。从防洪保安的更高标准和要求出发，突出城镇防洪工程、病险水库除险加固工程、圩堤加固工程，不断完善防洪保安体系。同时，加强各项管理制度建设，创新管理方式，确保防洪工程能够发挥最大效益。四是完善防范应急体系，提高防汛处置能力。不断制定完善各类切实可行的防汛预案，做好人员、物资等方面的充分准备；切实加强预案的演练，提高应急处置的能力，减轻和避免灾害损失。五是进一步加强执法队伍建设，提高执法管理水平。加强水法制、政策教育和业务培训，建立一支廉洁、高效、执法有力的水行政执法队伍，保障《防洪法》的贯彻实施。进一步加大执法力度，严格落实执法责任制，重点对那些非法占用河道、水库，严重阻碍行洪的水事违章行为坚决依法查处。