12月17日，全市水利工作会议在溧阳市召开。会议由市委副秘书长吴新法主持，市水利局局长吴惠盐在会上作了关于2009年水利建设工作意见的专题发言。各辖市、区人民政府分管领导，市发改、财政、农林、规划、国土、建设、交通、审计、环保局、水利局负责人及市水利局全局领导，机关处室、事业单位主要负责人参加会议。市委副书记邹宏国、市政府副市长张耀钢到会讲话。

去冬以来，全市各地各部门紧紧围绕“水安全、水资源、水环境”，大力实施一批区域重点工程、地方骨干工程和民生水利项目，无论是开工建设的项目数量，还是工程的单体规模、资金投入，都创历史新高。到目前为止，全市已累计完成水利投入12亿元，超额完成本年度的水利建设任务，各项水利工作都得到了新的提升。项目建设快速推进。各级坚持以工程项目为抓手，城乡统筹，市县联动，呈现出点线面、大中小齐头并进的良好势头。城市防洪“大包围”的启动，市区“清水工程”和农村河道整治的深入推进、安全饮水等民生水利项目的实施都取得明显成效。规划水平有所提升。形成了一批有质量、有份量的规划成果。特别是城市防洪“运北片”首批项目的规划设计及启动实施，为今后一个时期的城市防洪工程建设、水资源调度发挥了积极作用。水利管理成效显著。城乡河道管护得到进一步加强，市河管理实现了“体现上顺畅、队伍上配强、经费上保证”，农村镇村骨干河道管护实现全覆盖；取水许可及监督管理措施全面落实，扎实开展了节水型企节水型高校、节水型社区创建活动，节水型社会持续推进。这些卓有成效的工作，使各项水利事业取得了长足的发展，为下一步的建设与发展打下了坚实的基础。

在充分肯定成绩的同时，会议要求，各级还要清醒地看到水利工作面临的新挑战，特别是要按照十七届三中全会精神和中央扩大内需的决策部署，分析新形势，抓住新机遇，明确新任务，认清水情新特点。切实增强做好水利工作的责任感和紧迫感。2009年度全市水利工作和水利建设，将突出安全水利、资源水利、环境水利、民生水利四大重点任务，着力提升水利的防灾减灾能力、水资源供给能力、水环境保护能力和服务民生的保障能力，为“推动科学发展、建设美好常州”提供更加有力的水利支撑和保障。

围绕优化配置水资源，加快重点工程建设。统筹考虑流域治理和区域治理，统筹安排防洪工程和水资源、水环境工程建设，全面提升水资源优化配置、安全调度的能力和水平。加快城市防洪工程建设。按照2010年完成城市防洪大包围框架体系的目标，抓紧实施9个重点枢纽工程及相关配套建设，加快建设以中心城区为重点的防洪排涝工程体系，切实提高城市防洪标准。加快水库除险加固。按照省政府“两年基本完成大中型水库加固、三年全面完成小型水库加固”的目标和要求，坚持打赢水库除险加固攻坚战。抓紧已列入中央和省四季度扩大内需的新增投资计划溧阳沙河水库、金坛茅东水库除险加固进度，确保明年3月底完成实物工程量。认真做好大溪、前宋两座大中型水库的前期准备；对今年批复的小水库除险加固工程确保如期完成，对剩余28座病险小水库也要一着不让做好项目前期工作，尽快实施。加快重点工程的规划前期工作。紧紧抓住国家扩大内需，加大水利基础设施投入的难得机遇，积极推进武进永安河拓浚、武宜运河西段整治、洮滆两湖清淤等一批影响力大的水利项目前期工作，争取早日立项。继续配合省有关部门做好新沟河拓浚延伸等项目的前期工作。

围绕保障群众切身利益，加快民生和生态水利建设。一是继续巩固清水工程成果。近期要全面抓好既定项目的扫尾建设。同时，要进一步优化市河调水方案，建立健全长效管理机制，进一步巩固提升 “清水工程”整治成果。加快启动实施“三河三园”的水利治理项目，确保到2009年底全面完成北塘河北段、澡港河东支段等整治任务。二是全面推进农村河塘疏浚整治。要求武进区根据省、市确定的目标，启动实施竺山湖应急清淤，抓紧完成入太湖河道的疏浚整治。加快农村河道清淤，力争提前一年全面完成任务，通过省级验收。金坛市、溧阳市和新北区继续按照整村推进的要求，精心组织，确保顺利完成县乡河道疏浚、村庄河塘整治的年度任务。各地都要切实抓好长效管理，确保“整治一条，见效一条、长效管理“一条。三是全面加快农村饮水安全工程建设。按照省委、省政府的要求，我市必须在2009年全面解决15.5万人的农村饮水安全问题。要求有关辖市区一定要高度重视，进一步明确责任，狠抓资金落实和项目推进，确保如期完成省定任务。

围绕服务现代农业， 加快农田水利基本建设。一要扎实推进中低产田改造。紧紧抓住我市实施现代农业“双百”工程（即从2009年起，计划用三年时间建成100万亩高效设施农业，用五年时间建成100万亩高标准粮田）的契机，紧抓当前，做好计划安排、布局调整等前期准备，确保启动实施时能严格对照标准，迅速开展沟渠田林路的综合治理，高标准抓好桥涵闸站等配套建设。二要加快节水灌水工程建设。全面开展以防渗渠道修建、骨干沟渠整治达标为主要内容的节水灌溉工程建设，因地制宜地实施喷微灌、滴灌等项目，加快建成一批高效节水示范项目，提高农业节水效益。三要加快小型泵站更新改造。按照“扩大更新改造规模、积累建设管理经验、完善运行管理机制”的要求，落实年度目标任务，加快推进面广量大的农村小型泵站更新改造。四要积极推进圩区治理和丘陵山区水源工程建设。加快以圩堤加固、排涝站建设和水系调整为重点的防洪除涝工程建设，提高圩区防洪、除涝标准；继续深入开展以小流域为单元的山区水土流失生态环境建设，同步推进丘陵山区塘坝新建改造，提高水资源的保障能力。 围绕节约保护水资源，促进水资源可持续利用。一要大力推进节水减排。以节水型企业、节水型社区、节水型高校等创建工作为抓手，严格水资源论证、取水许可和地下水管理，落实用水总量控制、定额管理等刚性措施，加大目标考核，深入开展八大高耗水行业节水行动，切实提高用水效益。二要加强水污染的预测预警。进一步完善水污染突发事件处置的方案，严明工作责任，落实工作措施，真正做到超前预警，确保一旦发生突发性水污染事件，能迅速反应，正确应对，减轻危害。三要强化饮用水源地保护。进一步完善水功能区划和水功能区管理制度，科学布设污水排放口，切实加强饮用水源地动态监测预警。

围绕强化行业管理职能，提升水利公共服务水平。按照“发展现代水利，拓展水利功能”的思路，加快职能转变，认真履行好社会管理和公共服务和各项职能。一要加强规划管理。进一步加强全市水系规划、中小河流治理建设规划等规划编制工作，加快形成较为健全完善的规划体系，为科学治水管水提供依据。二要加强建设管理。切实加大水利建设市场的监督管理力度。不折不扣地执行好项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制和竣工验收制，加快建立健全水利市场准入制度、市场主体信用制度、质量体系认证制度等，确保工程建设质量。三要加强河湖管理。建立健全河湖管理体系，加大河湖水域工程管理力度，严格开发项目审批，规范湖泊资源开发利用行为，确保保障河湖行蓄洪能力。四要加强应急处置管理。健全完善各类应急预案，切实增强应急响应、科学处置的能力。特别是要加强防汛专业队伍建设，不断提高防汛防旱工作规范化、专业化、现代化水平。加大水行政执法力度，深入开展河湖清障，严厉打击非法采砂。同时，着力机制体制的创新，积极推行水利建设管理体制改革、水利投融资改革、水资源管理体制改革、乡镇水利站改革等，为促进水利事业持续健康发展注入新的动力。

市委副书记邹宏国在讲话中首先对改革开放以来，特别是近年来的全市水利工作所取的成绩给予充分肯定。他指出：改革开放以来，特别是九一年太湖流域特大洪水后，市委、市政府牢牢把握住国家加大大江大河治理和“三农”投入的一系列重要机遇，按照“西蓄、北排、东泄、中控”的防洪治水战略，坚持集中力量办大事，高强度推进水利工程建设。先后掀起治太治江、重点区域治理和城市水利等三次水利建设热潮。全市完成水利各项建设投入突破60亿元，其中农村水利突破31亿元，重点工程建设投入接近30亿元；基本形成了以流域、区域性骨干工程为依托，覆盖城乡比较可靠的防洪除涝工程体系；初步构建了以水资源合理利用和优化配置为目标，城乡供水、农田灌溉、工业生产、农业水产养殖及旅游休闲等水资源综合利用，与市场经济体制相适应的资源合理配置和有效供给体系；基本形成了以优质服务、高效为中心的水利管理运行体系和健全稳定的投资体系；初步构建了以保障可持续发展的生态环境基础条件为目标，统筹协调水资源保护、地下水超采控制、水质监测、水污染防治及水资源调度等各项措施，逐步改善的水环境体系。水利在全市安全保障、城市特色形成、产业发展配套、群众生活质量提高和统筹城乡发展等方面，承担着越来越多的任务，发挥着越来越大的作用。

他同时强调，十一届三中全会以来的30年，常州水利事业经历了一个大投入、大建设、大发展的新时期。目前，我市的水利又面临一次向更高层次迈进的新的机遇，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，既描绘了我国农村发展的宏伟蓝图，更是明确了新时期水利工作目标任务，特别是最近，为促进经济发展，中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并提出了扩大内需的十项措施。从中央到地方，都把加强水利基础设施作为扩大内需的重点领域，这既是水利在经济社会发展中重要地位和作用的充分体现，也是水利事业又一次大发展的重大机遇。标志着又一个水利建设的高潮到来，全市水利发展进入了一个更加关键的发展新时期。各级各部门都要把水利问题摆在更加突出的战略位置来抓，进一步加大力度。

新时期常州水利发展的总体要求是：应该始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕推动科学发展、服务率先发展的工作大局，做到突出一个目标（实现人水和谐），把握两个规律（经济社会发展规律和水的自然规律），实行三个统筹（流域治理与区域治理协调发展，水安全、水资源与水环境综合治理，工程措施与水资源管理协调推进），提升四个能力（防洪保安能力、水资源供给能力、水环境保护能力、服务民生能力），立足市情，抓好事关全局和长远发展的四大水利建设，以安全水利、资源水利、环境水利和民生水利为主要内容，深化水利改革，推进水利创新，加快水利现代化建设。一要着力发展安全水利，建设更高标准的防灾减灾工程体系。二要着力发展资源水利，在更高水平上实现水资源的科学配置，三要发展环境水利，建设更加文明的河湖健康生态。四是要发展民生水利，拓展更多惠民的服务领域和行业空间。

推进“四大水利”建设，加快水利现代化。必须以理念创新、制度创新和管理创新为动力。要创新现代水利工作理念。创新现代水利管理体制。创新现代水利管理方式。通过运用现代水利的科学理念、科学知识和科学技术培训系统职工，建设一支能够适应现代化发展要求的水利职工队伍；用先进的科学技术装备水利管理，以信息化带动水利现代化，大幅提升现代化水平。要坚持依法行政，积极转变职能，努力建设务实高效、清正廉洁的政府形象。 会议要求，今年我市水利建设任务十分繁重，各级各部门务必要从大局出发，加强领导，统筹兼顾，强化措施，精心组织。要严格落实好各项责任。千方百计加大资金投入，确保各项配套资金能够足额到位。要有效形成工作合力。水利工作涉及方方面面，需要有关部门各司其职，通力合作，协同作战，形成推动水利发展的强大合力。各地各部门都要从各自职能出发，落实好有关措施，积极参与、支持水利建设，把团结治水这个优良传统继续发扬光大。要按照中央和省里的部署要求，对水利投资项目严格实行全程监督、全程负责，大力推行水利工程纪检监察派驻制，纪检、监察、审计、稽查等部门要关口前移，主动介入，切实做好监督检查工作。确保工程质量、资金和干部安全。

12月16日，与会人员还用一天时间，参观了溧阳、金坛、武进、新北、天宁、钟楼的冬春水利建设现场。