常州市水利局

马乃强局长在2007年新春团拜会上的讲话

发布日期：2007-02-27 来源：本站原创

在2007年新春团拜会上的讲话

马乃强

（2007年2月26日）

同志们：

今天是上班后的第二个工作日，我们满怀喜悦，欢聚一堂，共贺新春。在此，我代表局党组和全体局领导向广大干部职工致以节日的祝福和诚挚的问候！祝大家新春愉快，工作顺利，家庭幸福！

过去的一年，全市水利系统在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻科学发展观，坚持人与自然和谐相处的治水理念，治水实践取得新的进展，水利事业迈上了新的台阶。清水工程水利专项治理得到市委、市政府领导充分肯定。并被省水利厅授予2006年度“全省水利目标管理先进单位”称号。

上述成绩的取得，凝聚着全局干部职工的团结拼搏和努力工作。在这里，我代表水利局党组和全体局领导，向大家一年来的辛勤劳动和卓有成效的工作表示衷心的感谢！向受到表彰的同志表示热烈的祝贺！

2007年，是贯彻落实党的十六届六中全会精神、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务；省第十一次党代会，明确了“全面达小康，建设新江苏”的奋斗目标，市第十次党代会，提出了“推进五大建设（建设创新型城市、全国生态市、全国文明城市、社会主义新农村和富裕常州），实现两个率先”的工作部署。当前和今后一个时期，水利部门要紧紧围绕解决影响经济社会发展和人民群众利益的突出问题，以确保防洪安全、供水安全、粮食安全和社会和谐为重点，加快清水工程建设，推进城市防洪重点工程建设，加强农村水利基础设施建设，深化水利体制改革，创新水利发展机制，全面提升水利社会管理与公共服务水平，努力实现全市水利事业可持续发展，为促进经济社会又好又快发展，构建和谐常州提供强有力的支撑和保障。力争通过3至5年努力，实现“防洪除涝更加安全，水环境更加改善，农村水利更加完善，水利管理更加科学，发展机制更加健全”的目标。

围绕上述目标任务，2007年全市水利工作将突出“一条主线”，实现“两个服务”，做到“三个加快”，搞好四项建设，抓好五方面工作。

突出“一条主线”，就是要以提升水利公共服务和管理水平为主线，把以人为本、人水和谐、资源节约、环境友好的理念贯穿于治水管水的全过程，全面履行好政府部门的职能。

实现“两个服务”，就是要牢固确立为全市经济发展服务，为人民群众服务的指导思想，围绕经济建设这一中心，更加注重水利公共服务保障职能以促进和谐社会建设，更加注重加快水环境治理以推进生态市建设，更加注重城乡水利统筹发展以服务新农村建设，着力解决经济社会发展和人民群众生产生活中的水问题，切实加快水利经济发展，不断提升水利在经济社会发展中的支持和保障能力。

做到“三个加快”：一是加快规划前期工作进度。规划是龙头，是水利建设与运行管理的依据和抓手。综合规划处要在抓紧完善规划体系的基础上，加强规划成果的综合应用研究，强化项目储备。一方面，要加强对各地规划工作督查和指导，抓紧完善市区水系规划体系，完成常州城市防洪规划修编报告的技术评审，力争年内启动部分防洪工程的建设，配合省厅，积极推进新孟河拓浚、大运河牛塘防洪控制工程等区域治理工程前期工作，加快沙河、大溪水库除险加固及联合调度项目、武南河拓浚、澡港河东支拓浚工程审批立项进程，争取更多的项目融资，确保在建推进一批、规划储备一批、争取上马一批，实现新时期常州水利可持续建设。另一方面，要抓紧2007年水环境整治项目设计报批等开工前的各项准备，保障水利建设和管理的发展空间。规划设计院要抓住当前城市防洪、水环境整治大力推进的机遇，锻炼队伍，提升素质，做深做细做优项目设计，增强和壮大单位实力，实现行业发展与水利事业齐头并进。

二是加快建立稳定的水利投入机制。投入是纲，纲举才能目张。全局干部职工要围绕全面小康和新农村建设大局，研究新时期水利投入政策，确立公共财政在水利建设中的主体地位，做大财政对水利投入的盘子。农水处要配合各地，认真调研，加强试点，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，进一步建立和完善农村水利健康发展的长效机制。财审处、水费所、监察支队、长江处要用足用好政策，加强水利建设基金、防洪保安资金、水资源费、5%的土地出让金等各种水利资金的征收和管理，确保收足收齐，确保投入强度。投资公司，要以加快实施城市防洪和水环境项目为抓手，切实承担起城市水利建设项目法人职责，进一步加大融资筹资力度，加快青龙地块二期土地包装上市步伐，以资金带动项目的实施，以资金保障项目的高强度推进。

三是加快推进河道长效管理工作。河道是水资源的载体，是行洪的通道，是生态的屏障，有效保护、合理开发和可持续利用河道是水利部门的重要职责。水利处、工管处、河道处要进一步加强对涉河事务的管理和岸线占用的审批，研究方案，明确责任，区分城市、镇村，建立形式多样的长效管理机制。市区河道要全部实现分级管理，属地管理。镇村河道长效管护，2007年五个区推广面要达100%，金坛、溧阳要达到50%。切实扭转面广量大的中小河道失管现象，要适时组织各地对河道长效管护进行交流、观摩，进一步提高面上河道管理水平，实现工程效益的升级和服务水平的提高。

搞好四项建设。一是“清水工程”建设。市区19条河道的治理，既是2007年度全局工作的重中之重，也是2007年水利建设的重中之重，全局干部职工都要关心这项工作，相互支持，密切配合。要扎实做好2006年治理的23条河道的完善提高、长效管理措施的落实。要认真总结经验，进一步提高组织程度，加大07年水利治理项目的推进力度，年度所有建设项目完工时限只能提前，不能落后。有防洪任务的相关河道，汛前要全面完成水下工程，所有项目12月必须全面结束。

二是城市防洪工程建设。要加快推进横塘片城市防洪除涝工程建设，结合青龙土地开发，加快北塘河拓浚整治工程、青锋双向闸站、贺家塘双向闸站工程的推进步伐，加大新北、天宁、钟楼、戚区防洪工程的建设力度。要把北塘河整治作为展示形象整治成效的亮点工程，坚持做到治标与治本同步，水质改善与两岸景观建设同步，硬件建设与软件建设同步，高起点规划，高标准实施，高质量验收。

三是区域重点工程。对列入省市重点项目的武南河拓浚延伸工程、肖龙港整治、金坛石桥枢纽、溧阳湾溪河整治等工程，要加强靠前指导、协调和服务，确保达到预定目标要求。工管处要进一步加大监督力度，加快小水库除险工程推进步伐。12座小水库除险任务年内必须完成。通航河道堤防加固和石驳护岸，要继续按照水利、交通、地方三结合的办法，组织实施。

四是农村水利建设。要稳步推进平原圩区、丘陵山区、城郊结合部的分区治理，确保预定目标任务全面完成。要持之以恒，集中组织，强力推动，继续抓好村庄河塘整治工作，确保整治效果。继续加大丘陵山区水源工程建设力度，2007年内，金坛、溧阳5万方以上塘坝建设全面完工。农水处要牵好头，及时报送进度和信息，抓好典型，强化推动。做到市区有重点，乡镇有项目，村村有行动。

2007年全局建设任务加重，项目增多，建设管理必须加强。综合规划处、水利处，作为全市水利基建项目和农村水利建设的业务主管处室，要进一步增强观念，强化意识，严格行业管理，从项目立项审批、建立项目法人、组织市场招标、实行合同管理到竣工验收，都要建立一套完整制度，投资公司、北枢纽等建设单位更要操作规范，严格执行，确保工程质量优良、资金管理规范，干部行为廉洁。

抓好五方面工作：一是抓好防汛防旱工作。防汛防旱工作是水利部门的主业，进入汛期，首当其冲。近年来极端性的灾害气候明显增多，许多专家预测，2007年是水患灾害偏重发生的年份，对此，必须保持高度警惕。立足于防大汛、抗大旱、抢大险，防汛办公室，要及早做好汛前检查的组织，早检查、早部署、早落实，确保全市安全度汛。要高度重视险工隐患的处理，抓紧完善防汛防台各类预案，建立信息通报和灾情报告制度，各个处室也要服从安排，加强值班，建立严格的安全度汛责任制。做到以防为主，主动防汛，科学决策，增强防灾减灾能力。

二是抓好水利工程的运行管理工作。要切实转变重建轻管的思维定势，把工程管理放到与建设同等重要位置来谋划。要加强工程运行管理。要抓紧完成水管体制改革任务。按照省统一部署，年内省对市国管单位水利工程改革工作进行考核验收。工管处要以此契机，锲而不舍一抓到底，确保达到体制理顺到位、财政保障到位、人员分流到位、定岗管理到位、管理养护市场化改革到位的目标。长江处、河道处，按照效率优先的原则，进一步深化研究闸站社会化管理机制，稳步推进管理规范化、现代化。北枢纽要在抓好工程建设收尾工作的同时，加快建设管理向运行管理过渡，抓紧组建一支高效率、严要求、爱岗敬业的管理队伍。当前一个时期，工管处、河道处，抓紧时间组织编制市区河道调水优化方案设计报告，提出科学合理的调度方案，确保科学调水、合理调水，提高调水的效率，提高调水释污成效。办公室、防汛办公室，加强市防汛决策系统、常州水利网站的建设与管理，增加政务公开、市民参与和部门之间的互动栏目，提升水利信息化水平。

三是抓好水资源管理、节约和保护。严格取水许可和水资源有偿使用制度，水政监察支队、节水办、水费所要严格 “四个一”管理制度，创新征收征管模式，规范征收行为，进一步提高征收到位率。特别是对水费征收出现的新情况，要认真研究依法征收的新办法。水政处要加强对水功能区划的管理，规范排污口审批管理，配合相关部门，加大城乡集中式饮用水源地保护力度，建立健全突发性水污染应急处置和水利工程紧急调度方案，确保群众饮水安全。节水办要认真研究以节水防污为重点的节约用水工作，进一步健全网络，改进宣传，增加投入，加强计划用水和定额控制，促进工业节水，有效降低万元工业增加值用水量。加大节水型工业、城市、社区载体建设力度，深入开展节水型企业、高校、节水型社会创建活动，有序推进节水型社会建设工作。

四是抓好水行政执法工作。水行政执法是确保水利各项事业健康发展的重要手段。2007年，要继续加强普法和水法制宣传力度，要以推行行政执法责任制为重点，加大水政执法力度，加强水事纠纷的预防和调处，维护正常的水事秩序。要以查处典型案例为突破口，实现执法工作重点的新突破。要着力加强对擅自取水、非法设置排污口、占用河湖岸线堤防资源、设置行洪障碍、长江非法采砂活动的查处工作，尤其是对澡港河、德胜河、长江岸线等河道占用要从严控制，规范审批，严格管理，提升水平。

五是抓好各项保障措施的落实。2007年，水利建设发展的任务繁重，抓好今年的各项工作，既是市委、市政府对我们的要求，又是人民群众对我们的期盼。在当前机遇难得、困难较多、竞争激烈的关键时期，每一位职工都要自觉地做到胸怀全局，善于沟通，主动协作，相互支持。要进一步理顺内部运作机制，理顺行政处室、事业单位关系。各行政处室要从单纯抓项目、抓建设等具体事务管理向抓规划管理、抓宣传发动、抓资金筹措等宏观管理转变，加强对发展中出现的新情况、新问题和热点、难点问题的调研，为群众、为基层、为事业单位发展出谋划策，服好务，及时提出对策建议供局领导决策。各事业单位要把重点放在抓项目管理，抓进度和质量控制和提升经济效益上，切实做到未开工项目抓前期，抓开工，已开工工程抓进度、抓质量、抓安全。坚持把增创新优势、提升竞争力作为工作主线，把转变增长方式，增加新的增长点作为突破口，把深化改革和创新机制作为内生动力，努力实现水利经济发展的新跨越。长江处、水悦山庄、节水办要在稳定去年规模基础上，力争2007年有所发展；水费所、水政监察支队、水利规划设计院2007年经济总量要有较大增长。水费所、水政监察支队2007年要用足用好水资源费标准提高的政策，进一步加大增收力度，进一步扩面增收，切实做到两个100%：即收费率达100%、上缴率100%；设计院对内要细化政策措施，对外要优化项目设计，争取2007年有较大的进步；河道处在提高水质、河道保洁水平的基础上，也要努力增收。要大兴调研之风。调研文章消灭空白处室，要将其列入今年目标考核内容。办公室，要配合有关处室，开展市区河道分级管理和属地管理的调研，进一步理顺区级水利管理体制，落实管理人员和经费。要进一步严明纪律，严格上下班和请销假制度，严格审批办理时限制，切实提升工作效率。要进一步加大精神文明创建设力度，强化系统党风廉政建设，努力在全局形成求真务实、雷厉风行的工作作风，团结和谐的干事氛围，切实提升部门形象和位次，为水利改革与发展创造良好的环境。

同志们，形势催人奋进，责任重如泰山。让我们在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，深入贯彻落实党的十六届六中全会和市第十次党代会精神，以科学发展观统领水利工作全局，扎实工作，开拓进取，为全市全面实现“两个率先”、构建和谐社会作出积极的贡献！