常州市水利局

“一龙治水”胜过“九龙管水”武进区城乡水务一体化体制活力日趋显现

发布日期：2005-12-23 来源：武进政务网

2005年，列为常州市和武进区两级重点基础设施建设项目的武进长江引水一期工程、武进城区污水处理厂一期顺利竣工投运。自此，清澈长江水便通过自来水龙头，流进了武进城乡千家万户，百万居民从此告别了使用河塘水、浅井水、深井水的历史。与此同时，困扰武进多年污水处理问题也因城区污水处理厂扩容的全面完成，有了明显改善，城区一条条积累已久的“污龙”即将变清渠，城区发展的水环境支撑能力得到全面提升。

武进城乡治水事业之所能取得如此辉煌的成绩，主要得益于该区“水务一体化”管理的全面推行。正是水务一体化这条“龙”，在不到5年的时间里，全区城乡缺水、水污染等水的问题开始从根本上得到解决。

资源整合——把“五个指头”攥成“拳头”

过去，同其他地区一样，武进有权管水的“龙王”也有多个，区建设局负责城市供水、排水管网及污水处理设施的建设和运行；水利局负责水资源管理和农田水利……形象被称之“九龙管水”，造成管水源不管供水，管排水不管治污，管治污不管回收利用，水资源难以得到充分利用。

武进区南临太湖，西御鬲湖，区位环境优越，水资源丰沛。上世纪80年代，伴随着乡镇企业的快速发展，武进水环境污染严重，地表水失去其作为水资源的功能。为改善全区供水条件，保证人民生产、生活用水安全，武进区委、区政府提出“三级联动”的区域联网供水工程。2001年，全区“水务一体化”机制借机关职能调整的推力“浮出水面”。自此，城乡水利建设、水资源管理、城乡供水、污水处理等涉水事物统一纳入武进水利（水务）管理范畴，形成“一龙管水”的局面。如今分散的“五指”已紧紧攥成拳头，仅仅近5年的运作，“一龙管水”的新体制就发挥出巨大的效能，如今的武进水务已从工程建设为主的农村水利，向资源优化配置、环境生态平衡的资源水利转变；从城乡水资源分割管理向城乡水务一体化管理转变。

机制创新——水利“进城”供水“入村”

武进新城区，人口集中，工业发达，特别是湖塘地区的纺织、印染行业集中，加之以往开采地下水造成局部地面沉降，每逢多雨季节，内涝便影响着湖塘城区居民生活。职能调整后，武进区水利局将城市防洪工程建摆上了位置，加大力度，近年来相继实施完成了武进港、雅蒲港、武进大通河套闸等一批流域治理及区域治理重点工程。2005年，作为常州城市防洪重点片区重要组成部分的湖塘地区防洪工程整体通过省水利厅专家组验收，湖塘地区防洪标准提高到“50年一遇”，水利从此“进城”。农村地广人稀，规模小、水质差、点分散；自来水管网建设投资大，回报周期长，水利部门一直没有能力涉及农村自来水联网工程。自农村改水和自来水划归水务局后，武进区水利局紧紧抓住城乡供水统筹发展的机遇，，扎实推动长江引水工程建设。2001年10月18日，长江引水一期工程开工建设，2003年8月23日正式试通水，并运行至今。在建设长江引水一期工程的同时，自来水管网的“触角”伸往全区各镇。目前，全区19个镇和农发区都已经用上长江水。

2004年，该区又全面启动镇域联网供水，计划两年时间完成工程建设，打破农村供水管理的“中间层”，使供水一步到位，全区农村全部实现抄表到户，同城同价。到目前为止，工程累计完成投资2.8亿元，全区已有73万人用上优质长江水。　

水务入市——水务一体化的必然进程

区域联网供水是一项工程浩大、投资量多、涉及面广的系统工程，为推进工程建设和优化运行管理，在区委、区政府的大力支持，武进长江引水一期工程毅然“入市”进行招商引资，经过与法国、美国、英国、荷兰及北京、香港、广东等地客商的广泛洽谈，在互惠互利的前提下，与法国OTV公司合作，利用600万美元法国政府贷款。与中国江河水务投资公司、香港伟创事业有限公司和武进供水总公司联合组建了江河港武（水务）有限公司，承担起长引一期工程的建设和运行。紧接着，长江引水一期工程、武进工业水厂等一批涉水工程全面引进市场化融资机制，有力地推动各类水务工作的建设进程，加快了工程建设进度。

“一龙”治水胜过“九龙”管水，武进区城乡水务的一体化，从体制上提供了保障，相信，在不久的将来，该区一定能从根本上解决该城乡缺水、水污染等水资源问题，建设出一个人水和谐，人与自然和谐的新武进。