常州市水利局

新时期常州水利必须确立五大观念构建四大体系

发布日期：2005-12-07 来源：本站原创

市委副书记邹宏国在全市水利工作会议指出

新时期常州水利必须确立五大观念构建四大体系

水利建设是全市经济社会持续协调发展的一项基础工作。长期以来，为保障经济社会发展和人民生命财产安全提供了有力的支撑。实践证明，水利是经济社会发展的一个重要组成部分，水作为基础性的自然资源和经济资源，是人类生存的命脉，是经济发展和社会进步的命脉，是实现可持续发展的重要物质基础。新时期水利建设任重道远，加强水利建设是坚持以人为本，构建和谐社会的迫切需要，是构建资源节约型和环境友好型社会的客观要求，是建设社会主义新农村的重要保障。

“十一五”是承前启后的重要时期。按照省委、省政府十届五次会议提出的目标，常州市要成为江苏“两个率先”先行区，2006年全面建成小康社会，2011年基本实现现代化。水利作为城镇基础设施建设的重要组成部分，必须适度超前，加快建设，必须创新思路，加快发展。

要切实强化“五个观念”。一是保障经济社会发展的观念。水利要为生活饮水、防洪安全、粮食供给、经济发展和生态环境等提供保障，做到适度超前发展。在新的发展时期，水利工作的重点就是要为富民强市，实现“两个率先”目标提供保障。特殊的地理位置决定我市水旱灾害仍然存在。历史的经验和教训充分证明，一个地方如果不重视水利的发展，就可能给经济社会发展带来较大的损失。今年防汛抗台和水质污染再一次警醒我们，治水没有止境，必须适应新的情况、新的要求，不断加大建设力度，以保持与经济社会的协调发展。二是强化统筹治水的观念。治水是一项系统工程。在水利建设中，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境污染三大水问题必须统筹考虑，综合治理。在搞好防洪的同时，要考虑尽可能化害为利，变洪水为资源；在开发利用水资源的同时，要考虑防洪安全。要加强对水环境和水生态的保护，充分利用水利工程，调水改善水环境等等。要统筹考虑流域治理和区域治理，做到大中小工程协调发展。要统筹解决城乡水问题，在继续加强农村水利建设的同时，积极推进城市水利建设，在城乡水资源统一管理的基础上，逐步做到城乡水利统一规划、统一建设、统一管理。三是强化市场经济的观念。水具有自然和社会双重属性，既是资源又是商品。在市场经济条件下，水利事业既有公益性，也有经营性。因此，水利工作要改变传统计划经济的思想观念和工作方式。公益性水利行为应当由政府公共财政来承担，经营性水利行为则应当逐步推向市场，更大程度地发挥市场在水资源配置中的作用。在治水活动中，要讲究效率，着力提高水利建设的投资效益。四是强化依法治水的观念。市场经济是法治经济。在水利工作中应当积极推进依法行政、依法治水，不断完善水法律法规体系，加大水行政执法力度，把各项水利工作逐步纳入法制化的轨道。五是强化人与自然和谐的观念。在治水活动中，要尊重自然规律，树立人与自然和谐发展的意识，在防止水对人侵害的同时，也要防止人对水的侵害。水是战略性的经济资源，在水资源的开发利用中，要注重提高用水的效率和效益，以水资源的可持续利用，来保障经济社会的可持续发展。

要加快构建水利发展的四大体系：一是要形成高标准的防洪除涝减灾体系。以保障全市国民经济和社会发展安全为目标，建设高标准的防洪减灾体系；建设以洪水预报、调度、抗洪救灾指挥、防洪保险等为主要内容的防洪除涝非工程体系。二是要形成水资源合理配置和有效供给体系。以水资源合理配置与高效利用为目标，以节约、管理和保护为重点，形成城乡供水、生产用水、农田灌溉、航运用水、环境用水等水资源综合开发治理格局，建立适应社会主义市场经济体制的水资源的良性运行机制。三是要形成保障社会经济可持续发展的水环境保护体系。以保障可持续发展的生态环境基础条件为目标，进行水资源保护、水土保持、地下水超采控制、水质监测、水污染防治及水资源调度等水环境综合治理，逐步形成水生态环境的良性循环。四是要形成与经济社会发展相适应的现代化管理和调度体系。实现防洪抗旱决策调度、水资源优化配置、水环境保护管理、调度的现代化、信息化，实施水安全、水资源、水环境的有效调控。