常州市水利局

建设高标准防洪工程构筑城市防洪保障体系

发布日期：2005-08-29 来源：本站原创

我市东濒太湖，北临长江，大运河穿城而过，汛期受到长江洪水和太湖高水位的双重威胁，城市防洪任务十分艰巨。因此，随着城市经济社会发展和城市化水平的提高，城市防洪安全保障工作显得越来越重要。根据省政府关于切实加强城市防洪工程建设的一系列要求，我市把城市防洪工程建设列入城市基础设施建设和城市化推进的重要内容，作为全市防洪体系建设的重中之重工程，切实加强领导，强化组织协调，落实工作责任，加大资金投入，确保城市防洪建设目标任务的顺利完成。

根据省政府《关于加强城市防洪工程建设的通知》精神，按照规划任务，我市共有3座县级以上城镇防洪工程建设任务。分别为常州城区、金坛市金城镇、溧阳市溧城镇。目前三个城镇的城市防洪规划均已编制完成，通过技术审查并得到同级政府的批准。常州城区防洪标准为一百年一遇，其中中心城区为二百年一遇，金城镇、溧城镇防洪标准为五十年一遇。按照批准的城市防洪规划，市本级及辖区、金坛市和溧阳市正在积极推进城市防洪工程建设。

城市防洪横塘片治理工程全面展开。横塘片是常州城市向北拓展的主要区域之一，又是城市防洪规划中的一个重要水利分区。片区规划面积32.1平方公里，其中洪水位以下低地占61.6%，洼地占33.6%。需建设准堤防12.5公里，骨干闸站8座，整治河道23.25 公里。在各级领导和有关部门的关心和指导下，横塘片横塘北枢纽工程已累计完成投资2231万元。青龙生活区防洪闸站工程的前期工作也已经完成，进入招投标阶段，主汛期后可进场施工。北塘河东侧双向换水闸站、丁塘港西侧排涝闸站、外围堤防工程初步设计也已经完成。

城市中心区防洪墙应急加固工程和洼地除涝工程进展顺利。根据批准的《常州市城市防洪规划》和市政府要求，针对市区中心片、清潭片、白荡龙游片三个片区防洪墙标准氏、不连续等问题，为切实提高城市中心区防洪标准，从2005年开始，用三年时间，分期分批实施城市中心区防洪墙应急加固工程。防洪墙形式包括防洪堤防、防洪墙、栏板式防洪墙和防渗墙等。目前，9.5公里长的一期防洪墙应急加固工程已全部结束。同时,针对城区老住宅区防洪排涝设施不成体系、管网紊乱、排涝能力不足，及城市改造道路建设，新小区开发打乱原有水系，降低抗灾引排等问题，通过沿河截渗、口门设闸，排水管网改造、排涝闸站新建、改建，实施城市居民区洼地除涝工程。2001年以来,全市投入资金2689万元，其中市级2032万元，完成城市低洼易涝区治理工程44处。其中2005年完成7处，23万居民彻底告别了汛期内涝之苦。

辖市区城镇防洪建设有重点突破。武进湖塘大通河套闸、大通河枢纽及其配套建筑物相继建成投运，目前，正在进一步提高标准，扩大防洪保护范围，湖塘城区防洪排涝体系日趋完善。在城市防洪职能基本理顺的情况下，金坛、溧阳也切实加大城市防洪工程建设的推进力度。金坛市水利资产经营有限公司、城市防洪工程建设处、溧阳市水利工程规划建设处已经组建完成，通过财政投资、政府注入土地增资、市场化融资办法，加大了工程投入，目前，金坛市下塘河清淤拓浚一期工程已经完工，正在进行二期工程建设，城市防洪石桥枢纽开工的各项准备已基本就绪，溧阳城市防洪湾溪河整治工程全面启动，正在进行燕山河工程的有关前期准备工作。新北区、天宁、钟楼、戚区及不少重点镇也按照新一轮镇村规划的统一要求，加大集镇防洪工程的建设力度。

城市防洪工程是一项投资大的公益性水利工程，要确保完成城防工程建设目标，真正达到城市防洪的规划目标，必须统一思想，提高认识，加强领导，深化改革，拓宽思路，走市场化、社会化城市防洪工程建设之路。在工作中，各级切实抓好以下几方面内容：

1、领导重视，健全机构。多年的防洪实践表明，要彻底解决城市防洪问题，必须加快城市防洪工程建设。为此，市政府专门成立了由常务副市长挂帅，相关市领导负责、有关部门参加的城市防洪、市区水环境整治工作领导小组，明确要求各级各部门把城镇防洪工程建设作为提高防洪减灾能力的重要内容，作为推进城市化进程的重要抓手，切实放在基础设施建设的突出位置，建立健全相应的组织机构，明确职责，落实责任，切实抓紧抓好。

2、拓宽思路，多方筹资。城市防洪工程建设资金投入量大，各级在积极争取上级主管部门支持的同时，积极发挥政策优势，做到政府行为、市场运作相结合，多元化、多渠道筹措建设资金。一是坚持以政府投入为导向，加大财政资金投入。市、县财政把城防建设作为基础设施建设的重点优先安排落实建设资金。其中市级明确原市征收的防洪保安资金、水利建设基金、财政预算内水利专项资金，今后几年大部分集中用于城市防洪和水环境整治。同时明确，从2003年开始，每年在市级筹措的土地净收益中切块5%用于城市防洪和水环境整治。金坛、溧阳在前两年已安排专项资金的基础上，进一步加大资金筹措力度。二是通过受益区合理承担依法筹集。在防洪工程受益范围内，坚持各级政府投入与受益者合理承担相结合的原则，相关区、乡以及受益单位适当分担，依法筹集防洪工程建设资金；在沿河旧城改造和城市建设中，实施开发商带建等形式再解决一部分资金。三是加大开发性筹资力度。为解决城市防洪、水环境整治资金不足的问题，在实施横塘片城市防洪工程时，市政府专门出台政策，通过地块运作和开发，补充建设资金的不足，既为城市防洪建设融资提供贷款平台，又解决还贷资金的来源。金坛、溧阳也在加快组建防洪程建设项目法人和融资主体，通过各种途径建立还贷机制，积极向银行贷款筹措建设资金。

3、科学规划，提升水平。围绕城市建设做好、做深、做透城市水文章的要求，为充分发挥城市防洪工程的综合效益，在规划编制和项目前期工作中，水利部门切实把握好三个方面：一是按照适度超前原则，优化设计方案。按照“防洪达标、整治河岸、改善水质、美化环境”的原则，力争达到外河洪水市河浅、外港枯水市河满的功效；二是城市防洪建设与水环境治理、水资源开发相结合。结合城市防洪工程的实施，实施市河疏浚和综合配套整治，对城区水环境进行集中治理，努力在城市建成区创造碧水长清的水生态环境。三是与展现江南水乡文化相结合。在工程建设中，力求人文文化、城市堤防和河道工程的有机统一，充分体现历史文化名城和水乡城市文化内涵。在防洪建筑物方案上，把水利工程建筑物作为城市的景点，在外观设计方面提高品位，为城防工程注入新内涵。

4、加强管理，确保质量。城市防洪工程是直接关系到人民生命财产安全的基础工程。工程受益的前提是确保质量。为此，工程建设中，各级水行政主管部门加强建设管理，督促建设单位严格按建设程序要求，全面实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、质量监督制、竣工验收制、跟踪审计制和廉政责任制，确保城市防洪工程整体功能的有效发挥。

下一步，我市的城市防洪工程建设者，要进一步与流域和区域治理工程建设相衔接，根据大运河市区段南移、区域水环境调度等实际情况，适当调整防洪工程总体布局，进一步加大力度，进一步加强对城防工程建设的组织领导，切实把城市防洪工程建设作为贯彻落实科学发展观，实践“三个代表”重要思想的重要举措来抓，进一步促进城市防洪工程建设与流域治理、城市建设相结合。切实在工程的建设、管理、宣传、筹资等方面取得新的进展和突破，确保工程建一处，发挥效益一处，使全市人民尽早受益。（综合规划处供稿）