常州市水利局

2005年全市水利工作重点确定

发布日期：2005-02-18 来源：本站原创

2005年是承上启下的关键之年。既要全面实现“十五”发展计划，又要积极谋划“十一五”发展思路，做好全年的水利工作意义重大。新的一年里，全市水利工作的总体要求是：着力构建四大体系，全力以赴加快三项建设，扎扎实实做好五项工作。

着力构建四大体系：

一是构建城乡统筹的高标准防洪除涝减灾体系。以保障全市国民经济和社会发展安全为目标，统一规划，分步实施，建设覆盖城乡的防洪除涝工程体系，建设以洪水预报、调度、抗洪救灾指挥等为主要内容的防洪除涝非工程体系，力争到2010年，使长江、太湖防洪标准达到50年一遇；常州城市防洪达到100年一遇，中心城区达到200年一遇的防洪标准，金坛、溧阳城市防洪标准达到50年一遇；全市排涝标准达到20年一遇，初步形成常州城市、县级城市和农村三级防洪与挡潮、灌溉、除涝、抗旱与调水、降渍五大工程体系。二是构建与市场经济体制相适应的水资源合理配置和有效供给体系。以水资源合理配置与高效利用为目标，以开源、节流、管理和保护为重点，抓好水源工程建设和维护，全面落实好各项节水措施，形成城乡供水、农田灌溉、工业生产、农业水产养殖及旅游休闲等水资源综合利用格局，建立适应市场经济体制的水资源良性运行机制。三是构建良性循环的水生态环境保护体系。以保障可持续发展的生态环境基础条件为目标，进行水资源保护、水土保持、地下水超采控制、水质监测、水污染防治及水资源调度等水环境综合治理，逐步形成水生态环境的良性循环。四是构建高效廉洁的水利发展服务体系。建立完善有利于鼓励、保护和引导基层水利健康发展的政策措施，想方设法加强基层水利队伍建设，增大社会化管理力度，征足用好水利法定规费，使基层水管队伍走上良性发展轨道，形成以优质服务、高效、低耗为中心的产业发展体系和制度，为全行业的健康发展创造条件。

全力以赴加快三项建设：

加快防洪工程建设。突出重点，坚持“以人为本，服务全局”的工作导向，进一步调整完善防洪除涝工程规划，进一步加大建设力度，扎实推进城乡防洪、排涝工程建设。重点抓好三件事：一是加快城市防洪工程建设进度。精心组织，加快推进城市防洪横塘片横塘河北枢纽工程，按照“精品工程”的要求，高标准、高质量抓好建设的各个环节，确保工程按期完工。切实加大对金坛、溧阳、武进城市防洪工程建设的督查力度，加快常州城镇防洪工程体系建设推进步伐，将洪水挡于城市之外，把清水引进城市中来。二是扎实推进城市防洪除涝应急工程的实施。市区协同，以市为主，继续抓好城市居民区洼地除涝工程，全面完成天宁、钟楼区等城市中心区防洪墙应急加固工程，确保在汛期发挥作用。三是着力提高农村防灾减灾能力。认真研究新形势下农村水利面临的新情况，紧紧围绕防洪为主的农村河道建设这一载体，明确“回归自然”与“以人为本”相结合的河道治理思路，制订平原圩区、丘陵山区、城郊及各类园区分区治理措施，坚持区域治理、圩堤加固、小水库塘坝消险整治三轮齐转，确保农村水利基础设施效益的发挥。加快水源工程建设。坚持水量水质并重，以质为主的工作方针。把保证饮水安全、维护人民群众的生命健康作为一项中心任务，统筹考虑城乡饮水安全，统筹考虑应急需要与长远需求，统筹考虑水量与水质，加强与有关部门配合与协调，科学规划，落实措施，切实保护好饮用水源，确保城乡饮水安全。近期将把解决丘陵山区水源短缺问题作为事关水利发展全局的大事，放在突出位置抓紧抓好，立足于抗大旱、抗久旱，保水源、保安全，落实配套资金和实施方案，抓紧做好新一轮小水库消险和塘坝质量达标建设的有关前期工作，加强面上指导和督查，在重点改造原有水源工程的基础上，新建续建一批水源工程，提高丘陵山区水源保障能力和水资源供给水平。加快水环境整治工程建设。在总结水环境整治一期工程建设基础上，切实加快二期工程推进步伐，全面完成市区三井河、双桥浜等10条河道的综合整治任务。进一步强化对辖市区水环境整治的示范引导力度，区分城乡不同情况，采取治污、护岸、增绿、建站和清淤、清杂、载污等工程措施和非工程措施，通过2至3年时间的努力，使城市河道基本达到“水清、坡稳、岸绿、景靓”的要求，重要村镇河道达到“水清、坡稳、岸绿”的目标。

扎扎实实做好五方面的工作：

一是扎实做好防汛防旱工作。从严、从细、从实做好汛前大检查，会同水文、气象等部门加强预测、预报，及时、准确通报各类防汛防旱和抗灾信息，当好市委、市政府的参谋助手。继续加大市区闸站防汛调度信息系统建设力度，逐步实现城市防汛闸站无人值守、少人值守，进一步提高防汛调度管理现代化水平。切实强化城市防洪组织体系建设，进一步理顺关系，落实责任，明确职责，切实提高整体合力，形成快速反应、训练有素、运转高效的工作体系。二是继续强化以工程管理为重点的各项改革。着眼建立覆盖各类水利工程的管理新体制。抓好城市、农村和大中型工程三大管理和城市水利投融资机制创新。城镇水利基础设施管理，要通过公开招标、竞聘上岗、委托社区协管等方式，将各类沿河设施纳入管护范围、落实责任，逐步改善严重的失管和无人管护的局面。农村水利设施管理，切实改变当前镇村河道管理“无人、无钱、无责任”状况，进一步加大管护试点力度，逐步建立完善管护标准，引进竞争机制，切实有效地管好农村各类水利设施。国管大中型水利设施管理，按照水利与财政、体改等部门共同颁发的《常州市水利工程管理体制改革实施意见》的要求，明确责任，定岗定员，管养分离，落实好管理经费，积极争取财政性资金投入足额到位，强化对工程的业务指导和监督管理。加快城市水利投融资机制创新步伐，以水利投资公司为载体，全面启动青龙生活区地块运作工作，积极争取财政及金融部门支持，抓紧落实相关建设贷款指标，切实增大城市防洪和市区水环境整治投资幅度。三是突出以节水防污为重点的水资源管理。进一步强化水行政主管部门的资源统管职能，加强对水资源的统一规划和管理。切实加强以封井限采为重点的地下水资源管理，全面完成非超采区所有深井的封填任务。不断加大水功能区监督管理力度，及时提出限制排污总量意见，规范排污口设置与审批工作。继续严格执行好取水许可制度和水资源有偿使用制度。进一步加强水行政管理，贯彻《行政许可法》，深入开展水利政策法规调研，提高行政审批效能。与此同时，认真研究城市节水工作向基层延伸的问题，加强面上指导，以《城市工业和生活用水定额》颁布为契机，加强用水计划管理，强化行业用水定额管理，大力推行节水型产品，创建节水型企业，努力建设节水型社会。顺应市区撤乡建街加快步伐的趋势，落实措施，制订方案，进一步创新水政监察支队市、区、街道联动执法模式，加大对城市涉水违法事件的查处力度，为城市水资源管理工作的稳步开展打好基础，提供保障。四是进一步强化规划和项目前期准备工作。从加快我市经济社会发展的大局、加快推进城市化进程的高度出发，跳出水利谋水利，跳出行业求发展。加强对构建常州四大水利体系的前瞻性研究，理清发展思路，结合新一轮城市规划的实施，认真做好城市防洪规划、河道综合整治规划、分区水利规划的修订完善工作，全面启动“十一五”水利发展规划的编制，结合国家太湖治理的二轮规划，开展好新孟河河道、沙河、大溪水库联库运行等一批水利重大项目的可研工作，推进水利规划前期工作不断上新水平。五是全力抓好各项保障措施的落实。进一步加强干部队伍建设。进一步理顺内部运作机制，理顺机关行政处室、事业单位关系。以科学发展观为指导，以创建工作为载体，以领导班子建设为重点，以党员先进性教育为抓手，加强服务型机关建设，规范各级工作人员的从政行为，做到依法行政、高效行政、廉洁从政。行政处室要从单纯抓项目、抓建设等具体事务管理向抓规划管理、抓宣传发动、抓资金筹措等宏观管理转变，加强对发展中出现的新情况新问题和热点、难点问题的调研，为群众、为基层、为事业单位发展出谋划策，服好务，及时提出对策建议供局领导决策。事业单位要把重点放在抓项目管理，抓进度推进和质量控制和提升经济效益上，切实做到未开工项目抓前期，抓开工，已开工工程抓进度、抓质量、抓安全。坚持把增创新优势、提升竞争力作为工作主线，把转变增长方式，增加新的增长点作为突破口，把深化改革和创新机制作为内生动力，努力实现水利发展的新跨越。