2005年1月20日，我市召开了全市水利局长会议。会议了回顾总结2004年水利工作，通报市区水利目标考核情况，部署2005年各项任务，进一步统一认识，振奋精神，凝心聚力，扎实工作，为全市经济社会协调可持续发展提供有力的水利支撑。

    会上，市水利局长谢小龙作了题为《 凝心聚力抓推进  全力以赴促发展努力开创常州水利各项事业的新局面》的工作报告，报告指出：

    2004年我市水利工作取得了八个方面的成绩。

    一是重点工程建设实现了新突破。2004年，各级进一步抢抓机遇，一方面狠抓开工在建的重点项目的实施，同时不懈争取一批多年来想干却尚未干成的工程上马，在国家宏观政策调整，基础设施建设用地、资金全面压缩形势下，年初确定的大部分重点项目继续持续推进。江堤达标年内全面扫尾，溧阳北河拓浚顺利通过省厅组织的竣工验收。武宜运河拓浚武进段、长江引水工程、区域联网供水、污水处理工程建设全线推开，武澄锡西控制线工程正式开工。塘马水库除险加固列入全国病险水库除险加固工程规划启动实施。这些工程的建设，将大大提高全市水利事业的硬件水平，更好地满足全市经济社会发展对水利的需求。

     二是城市水利创出了新局面。“水利进城”以来，经历了一个抓前期、搞规划到稳步实施、逐步推进的过程。2004年是各级在这项工作上有明显突破的一年。年内，市区水环境整治、老小区治理、洼地除涝等项目全面推开，成效明显。武进长江引水、镇村供水联网、城区污水集中三大工程齐头并进，城乡水务统管功能日趋完善。金坛、溧阳以城市防洪职能基本理顺为契机，全面启动金花河环境整治、溧城镇湾溪河等城市防洪和水环境工程，社会反映良好，在实质性推进城市水利上迈出了更为坚实的一步。

     三是防汛抗旱工作出现了新亮点。2004年全市汛情总体上比较平稳，梅雨期集中降水，局部地区一度受涝，出梅后，高温持续时间长，金坛、溧阳丘陵山区出现严重的夏秋连旱。其中溧阳地区旱情最重，山丘区农田一度受旱面积达31万亩。在河库蓄水严重不足，工农业用水全面紧张的情况下，市、辖市两级防指全力应对，强化用水管理，科学调度，调引江水1.2亿方、翻水补库2.65亿方，争取相关部门支持，实施3次卓有成效的人工增雨抗旱作业，有效遏止了山丘区旱情发展，为农业丰产、丰收和社会稳定提供了有力的支持和保障。在工作中，各级防指切实履行职责，主动进位，市防指积极推行部分成员单位与辖市区防汛挂钩联系制，以防指名义下发《2004年常州市防汛抗旱预案》，对沿江、沿湖、水库等重点工程、重点区域全面落实控制运行方案，进一步明岗定责，统一指挥调度抗灾力度进一步加大。

     四是规划前期工作有了新进展。年内，积极开展城市防洪规划、“十一五”水利发展规划等规划专题研究，进一步拓宽规划思路、更新规划理念。突出城市防洪和流域治理重点，加大项目前期工作力度。围绕城市建设三年实施纲要，拟订《2005－2007年城市水利建设三年纲要》水利项目实施计划。三年计划完成城市防洪、水环境整治、洼地应急工程41项，概算资金11.56亿元。按照《常州城市防洪规划》要求，市中心片、清潭片、白荡龙游片防洪堤加固可研、水环境整治二期工程10条河道规划设计全部完成。《武进芙蓉大圩防洪除涝规划》《湖塘片区防洪规划（复核）》《金坛市城市防洪规划》《溧阳市城市防洪规划》编制基本结束，其中金坛城市防洪规划年内已报政府正式颁布实施。塘马水库除险加固工程经过多次申报争取，正式列入全国病险水库除险加固二期工程计划。

     五是水利管理确立了新举措。在水利建设取得显著成绩的同时，“重建轻管”的局面有了明显改观，市局对18公里长江堤防和市区新建泵站推行社会化招标管理，公开选聘管护人员。各地在大力开展镇村河道清淤同时，稳步推行河道长效管理。二市五区有34条、117公里河道启动长效管护试点工作。新北区以区政府名义颁布了《新北区河道管理实施细则》，拨出60万元资金用于河道管护。金坛专门下发了《关于切实加强小型水库管护工作的意见》，对全市36座小水库、10万方以上骨干塘坝落实专管队伍，明确管护责任，水库管理面貌大大改观。年内，按照国务院、省政府规定，有步骤地完成了水行政执法人员统一着装清理，进行了支队及直属大队执法人员执法年审，各级水政执法机构在新形势下经受住了新的执法模式、新的工作方式的考验，各项执法活动继续有条不紊地开展。

     六是水利改革迈出了新步伐。根据转变政府职能、优化发展环境、服务基层要求，各级狠抓规范化、制度化建设，大力推进行政审批制度改革。积极探索资金筹集市场化新路子，市水利投资有限公司完成了增资扩股，土地开发工作逐步启动。金坛水利资产经营有限公司筹建步伐加快，溧阳以土地增值形式筹措建设资金的方案得到落实，标志着我市城市防洪建设开始步入多元化、市场化运作的新阶段。年内，市政府批转了市局与财政、体改委等部门联合颁发的《常州市水利工程管理单位改革实施意见》，对水管单位改革目标、改革内容、实施步骤、具体措施作出明确规定，为各级水管单位、各类水利工程改革提供了政策依据。

     七是水资源管理工作有了新起色。根据省政府水价改革意见，及时与相关部门衔接，实施了地表水资源费收费标准的新一轮调整。加强了取水许可管理、取水计量设施安装、水资源综合规划等水资源管理基础工作，完成了河道排污口设置现状的调查和普查，开展了河道纳污能力计算、水量、水质和地面沉降监测。常武地区完成深井填封56眼，超额完成省下达封井限采任务。城市节水工作有了实质性进展。颁发了《常州市工业和城市生活用水定额》，涉及到136个行业570种产品603只定额，为今后逐步健全城市用水计划管理与定额管理相结合的考核制度奠定了基础。年内市区有4家企业通过市水平衡测试验收，2家企业通过省节水型企业的考评验收。武进区一项节水型产品在全省率先通过节水型产品认证。

    八是系统自身建设有了新成效。全市水利系统认真学习贯彻“十六届三中、四中”全会精神，进一步树立解放思想，与时俱进的新观念。科教兴水成效显著。水利信息化逐渐成为水利建设中的新亮点，而且提高了行业自身现代化水平。建立了覆盖全市防汛决策支持系统、开通了常州水利网，建成市水利局电子政务系统，形成了上与省厅、市府相连、下与县区及重点水利工程互通的信息网络。系统办公自动化程度显著提高，完成魏村水利枢纽计算机收费管理系统和市区防汛泵闸远程监控一期工程建设。武进、金坛、溧阳均实现了水利信息内部网上传输。与此同时，系统上下坚持软件硬抓，深入开展“学习型机关”、“文明单位”创建活动，认真落实中央和省关于党风廉政建设的各项规定，切实履行党风廉政建设责任制，加强了党风廉政建设。围绕“提高学历层次，改善专业结构，加快知识更新”的要求，学习蔚然成风。年内，市局顺利通过创建学习型城市先进集体、市级文明单位的考评验收，市局领导班子再次被市委评为“团结、廉洁、开拓”好班子，各辖市区水利局在行风评议和目标管理活动中多次获得好评。

    2005年我市水利工作要抓好以下几个关键环节：

    （一）切实转变职能，提升工作水平。加强水利工作，领导是关键。搞好水利管理，扎实推进水利事业发展，转变职能，提高效率是前提。要按照《行政许可法》的需要，进一步明确水利部门的职能定位，调整思路、方法，将各级水行政主管部门职能转换到抓规划、抓政策、抓引导、抓服务上来，理顺行政部门与事业单位、与建设企业的关系，全面行推行政事分开、政企分开、政社分开。凡是属于具体技术性、服务性事务，都要交给事业单位承担；凡是属于社会自我管理、自我调节事情，都要交给社会负担。行政处室、事业单位、建设管理单位各负其责，精干高效，权责分明。

    （三）加大创新力度，提升管理效益。经过多年的建设，我市已经形成了大、中、小相结合的工程体系，在历年的防灾减灾中发挥了巨大的作用。但是工程年久失修、失管、设备老化、效益衰减的现象也相当突出，加强管理已经成为水利工作的迫切需要。2005年，要突出抓好城市、农村和大中型工程三大管理。城镇水利设施，切实克服以往工作中重建轻管倾向，通过招聘专人管护、委托社区协管等方式，将城镇沿河设施纳入水利管护范围、落实责任，逐步改善严重的失管和无人管的局面。农村水利设施，针对当前镇村河道管理“无人、无钱、无责任”的状况，要进一步加大河道管护试点力度，逐步建立完善管理标准，引进竞争机制对工程进行管理，切实有效地管好农村各项水利设施。大中型水利设施，要按水利与财政、体改委等部门联合颁发的《常州水利工程管理单位改革实施意见》的要求，明确责任，定岗定位。同时，也要积极引进社会管理的机制，做到少花钱多办事、办好事。