为保障小水库功能的正常发挥，确保小型水库万无一失，年初以来，金坛市以农村水利现代化建设总揽全局，以提升小水库管护水平为目标，以制度创新为动力，本着加快探索建立起适应市场经济要求的管护投入、运营机制的要求，有针对性地在水库管理上采取一系列行之有效的措施，主要凸现了“一个统一”、“二个明确”、“三个落实”和“四个强化”。

金坛市现有各类中、小型水库39座，其中在册27座，不在册（10万方以上）12座，主要分布在薛埠、茅麓两个丘陵山区乡镇。在册的27座水库中，中型1座，小（一）型6座，小（二）型20座。水库集水面积68.29平方公里，总库容4557万立方米，兴利库容2966万立方米。灌溉总面积3.88万亩，防洪保护面积9.74万亩，防洪保护人口7.37万人。这些水库在历年防洪、灌溉和水源供给方面发挥了重大作用，取得了显著的经济效益和社会效益。但由于多种原因，这些水库在建成后，一直存在管理不到位和失管问题，不少小水库都处于既无专职管理员，又无专项维护经费“两无”境地，设施难以及时得到维护、保养，大部分小型水库都存在不同程度的白蚁危害，大坝渗漏，安全隐患增多。

一个统一：即统一思想认识。加强小型水库管护，是确保小水库工程完好，充分发挥防洪、供水、灌溉效益的重要手段，是改善生态环境、为民办实事的一项重要工作，是贯彻落实科学发展观，实践“三个代表”重要思想的具体体现。为切实把各级、各部门思想切实统一到这一层面上来，金坛市委、市政府从找准看问题的角度出发，寻求共识。首先是从小水库作用和效益的角度看问题，提高认识。充分认识到50多年来，小型水库在防洪、灌溉、乡镇供水、特种养殖、环境治理、水利旅游等方面发挥的良好社会效益和经济效益，从而进一步增强加强小水库建设和管理的重要性、必要性的认识。其次是从确保小水库安全的角度看问题，提高认识。为增强水库安全意识，消除麻痹思想，该市以近年来国内出现小水库垮坝、溃坝事件为戒，反复宣传，克服那种过去不管，照样发挥效益；过去不管，也没出什么事，管与不管一个样的模糊认识，增强管理出效益、安全第一的紧迫感和危机感。在此基础上，该市以政府办公室名义下发了《关于切实加强小型水库管护工作的意见》，小水库管护被真正摆上了各级党委、政府工作的重要议事日程。

二个明确：一是指导思想明确。小型水库管护，要以农村水利现代化建设总揽全局，以提升小型水库管护水平为目标，以制度创新为动力，建立起适应市场经济要求的水库管护投入机制和运行机制，为丘陵山区社会、经济、资源、环境协调发展创造良好的水利基础条件。二是工作目标明确。对小水库管理要达到的标准，该市非常明确，就是全面建立起小型水库长效管护机制，做到“两个确保”，即：确保每座水库都有专人管理，确保坝区及周围环境无白蚁危害，大坝迎、背水坡无杂树和高杆杂草，大坝坝面平整无凹陷，溢洪闸及涵洞启闭设施完好，控制污染源，水质无污染等。

三个落实：为了实现“两个确保”目标，该市在工作中坚持做到“三个落实”。一是人员落实。为加强对小型水库日常的管护工作，便于及时发现和处理各种隐患，该市根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》和《水库大坝安全管理条例》及市防指《关于切实加强小型水库管护工作的意见》精神，结合水库重建轻管的现状，对全市小（二）型以上水库及新筑库容10万方以上的塘坝实行专人管护。为解决基层水利服务体系人力资源紧缺的矛盾，面向社会公开招聘，择优聘用责任心强，吃苦耐劳且有一定管护经验的适龄人员充任水库管护员，使39座小水库座座都有了专管员。二是责任制落实。为真正把小水库管护落到实处，他们建立了属地管理责任制，有权属所在地镇与村民委员会签订小型水库管护责任状，再由村民委员会与管护责任人签订小型水库承包管护协议书，明确各自的权利和义务。每座水库都设立了管护工作责任制公示牌，公布管护人员、管护职责，监督、投诉电话等，使小型水库到底怎么管、管什么等十分明确。三是经费落实。做好管护工作，落实管护资金是关键。金坛市根据水库工程受益大小，建立适应市场经济要求的小型水库管护投入机制和管护运营机制，实行市、镇、村多元投入。市财政建立了防洪保安资金补助政策，每年对管护检查考核达标的小型水库给予以奖代补，标准为小（一）型水库每座每年4000元，小（二）型水库（含十万方以上塘坝）每年2500元。镇、村和受益范围也要加大对小型水库除险加固和管护的投入，同时要求加强水库经营管理，提高水资源利用率，实行以水养水。明确小水库农灌和镇村供水、养殖、种植收入，均用于水库除险加固和管护，实行专款专用。

四个强化：为保障小水库管护工作规范、有序、长效，金坛市突出“四个强化”。一是强化培训。针对选聘人员多为非专业技术人员，业务素质和综合技能不强的现状，由水行政主管部门组织进行了系统的管理知识培训，使选聘人员都能基本掌握水库大坝、溢洪道、放水涵洞管养、检查及病险工程应急处理知识。到目前为止，39名管护人员都进行了专业培训，基本胜任了本职工作。二是强化检查。乡水利站每年负责对辖区小水库进行2次以上安检，专管员负责对水库汛前、汛中、汛后的全程安检，每年不少于20次，发现问题及时汇报、处理，确保水库始终处于安全运行状态。三是强化考核。该市依据《江苏省水利工程管理考核办法》，结合自身实际，由市财政、水利部门联合出台了《金坛市小型水库管护工作考核实施办法》，乡镇则成立由分管领导挂帅、水利站负责人与工程管理技术人员及村委有关负责人组成的考核小组，依据考核实施办法，对水库管护责任制落实情况进行验收考核，验收考核采取百分制，分阶段实施，实行一级考核一级，一级对一级负责。市、镇、村每年考核次数分别不少于2、3、4次，并建立考核激励机制，考核结果直接与管护人员报酬和水库管护运行以奖代补挂钩，以实绩定标准。四是强化水资源的有效利用。加强小型水库的管理，不仅是确保水库安全运行的问题，强化对水资源的管理也是管理的重要任务之一。为此，该市在落实工程管护责任的同时，把水资源的保护、开发、利用摆上重要议事日程，加强了湖泊、水库区域的水土保持建设，通过实施小流域综合治理，控制水库养殖，减少鱼种投放，严禁投饵投料，确保水质标准等措施，对库水资源强化统一管理、统一调度、统一分配力度，为进一步推动水资源科学、合理、有序开发、利用作出了新的努力。

编者按：小型水库是水利工程体系中一个重要的组成部分，具有防洪减灾、水源供给、灌溉和改善生态环境等多种功能，在国民经济和人民生活中有着不可替代的重要作用。但小型水库因小而散，体制不高，镇、村所有等种种因素所致管理滞后的现象比较突出，往往成为管理的死角和盲区。金坛市在这方面进行了积极有效的探索，初步建立了小型水库长效管护机制，小型水库管理工作取得了新的突破。他们的主要做法和经验，可供大家借鉴参考。