科学决策源之于民

    长江、太湖孕育了水灵的常州。河网交错、遍布城乡的河流，构成了一道道靓丽独特的南方水景。在市区外环路与312国道范围内镶嵌着42条不同功能的河道，长度达101公里。祖祖辈辈习惯于依水而居的常州人对水总有一种无法割舍的情感。但是，工业化和城市化的发展，使这座苏南水城正越来越面临着巨大的环境压力。河床淤积、岸线占用、堤岸失修，河道引排调蓄水体的功能减弱。大量生活污水和工业废水直排河道，雨污不分……“小桥、流水、人家”的美好印象似乎成了人们遥远的记忆。近年来，由水环境恶化引发的群众来信来访、政协委员提案、人大代表建议与日俱增。解决城市生活的“脏、乱、差”，还市民群众一个舒适优美的人居环境，成了名副其实的“民心工程”。2003年5月，常州市委、市政府顺从民意，作出了加快实施市区水环境综合整治的重要决策。2003年7月11日，总投资近2亿元的市区水环境整治一期工程拉开了建设序幕。

运作机制权威高效

    水环境整治作为一项系统工程，尤其对于城区水环境治理来说，规划设计、征地拆迁、疏浚绿化、截污护岸，无不涉及到许多综合和专业部门。为此，常州市专门成立了市区水环境整治工作领导小组，下设办公室，实行集中办公制度，建立了“水利牵头、部门参与、市区联动、合力推进”的工作机制。水利部门作为牵头部门，承担市区水环境整治办公室的日常工作，全力做好河道清淤、护岸、工程拆迁、排涝换水闸站工程建设。规划部门加强规划控制，负责沿河清临拆违工作；建设部门沿河污水截流、雨水管网、燃气管道敷设、工程拆迁和沿河道路建设等工作；环保部门负责沿河排污企业达标排放的监督管理；园林部门组织实施沿河环境绿化；房管部门落实新村内塘水面和岸坡的保洁、绿化管理及水环境改善等长效管理措施。审计、供电等部门以及天宁、钟楼两区也都明确了相应分工。常州市强调；水环境整治作为行政首长责任目标，纳入各单位创模、创卫、行风建设和年度考核的重要内容，实行全市“一盘棋”，并明确在土地净收益中切块5%用于城市水环境整治；企业搬迁配套设施有相关单位承担；专项整治项目（雨污分流、管线设施整修更新等）由有关主管部门和单位负责落实经费，形成了多元化的资金投入机制。

环境整治多管齐下

    在市区水环境整治工程中，常州市本着“尊重现实、着眼当前、治污为主、兼顾环境”的指导思想，坚持“治标与治本相结合、阶段性重点与全面推进相结合、工程建设与长江引水相结合”的原则，将群众关心、反映强烈的热点难点问题先行实施。为摸清情况，科学规划，市区水环境整治办公室多次组织有关方面，对计划先行实施的河道逐条实地勘测，历时两个月时间，编制完成了市区水环境整治一期实施方案。在这个方案中涉及的15条河道，总长度21.66公里，其中绝大部分是水流不通的断头浜和新村内塘。一期工程治理的目标是改善河道水质、治理沿河环境，针对每一条河道的不同情况，采取污水截流、控制排放、沟通水系、闸站换水、清淤护岸、清临拆违、沿河绿化和强化管理等综合治理措施，达到水质改善、岸线顺直、环境绿化的基本要求。

    短短的一年左右时间内，常州市区水环境整治一期工程建设如火如荼地展开。在涉水工程上，先后完成了9条河浜的清淤，建成了8座换水双向闸站中7座闸站的主体工程，完成了白家浜、十字河北段、后塘河等河道800米驳岸以及4个新村防洪墙工程。在污染源监控方面，该市也下了决心，对一期工程涉及到的10条河道上的百家污染企业，分别采取了企业搬迁、废水达标限量排放和污水接管等措施。目前，10家市河沿线重点污染企业中有8家达到了治理要求。该市还果断采取将污染企业向工业园区搬迁，以彻底解决市区水环境污染问题。10家印染企业中茶山色织、东方纺织、帆布厂搬迁项目已经开工，其它一批也即将实施搬迁或排定了搬迁计划。列入2003年第三批污水限期接管单位名单的60家沿河企业，已有白家浜、十字河等沿线50余家企事业单位完成了雨污分流和污水接管工作。与此同时，加大了超标排放企业的查处力度。在污水截流方面，一期工程涉及截污的12条河道，大部分项目已经完成。在全部完成丽华一村、武进小区、西新桥3处内塘填没工程环境绿化配套的基础上，天宁、钟楼两区正在着手在15个河浜两岸布设垃圾箱，落实了沿河绿化管理和区管河道的保洁措施。

    一期工程的实施，常州市区水环境整治“水质改善、面貌改观”的总体目标已初见，成效整治效益初步显现。市水利部门的同志告诉记者，通过整治，市区内河换水有了调控手段，内塘整治成为老小区整治的亮点，河道长效管理措施不断加强。

水境改善任重道远

    有消息称，常州市在制定2004年市区水环境整治新的任务时，充分体现了“长远规划、突出重点、统筹兼顾、分年推进”的原则，做到“四个有利于”，即有利于推动城市功能、环境、形象和品位再上新台阶，有利于加快改善市区河道水质，有利于河道功能整体效益的发挥，有利于改善市民人居环境。日前，2004年常州市区水环境整治计划盘子已经敲定，内容分为4类、11项，主要包括水系沟通、闸站建设、覆盖填没、污水截流、排污控制、清淤换水、清临拆违、绿化景观等内容，投入资金近2亿元。目前正在进一步修改优化设计方案，抓紧前期工作，汛后全面开工建设。