3月15日是消费者权益保护日，《消费者权益保护法》也是两会期间的焦点。全国人大代表姜德明、洪可柱等提交议案，认为施行12年的《消费者权益保护法》应尽快修改，加入“举证责任倒置”、“群体诉讼程序”、“设置最低赔偿金”等内容。对于人大代表提出的修改《消法》议案，中国消费者协会法律与理论研究部副主任陈剑向记者透露，据他了解，《消法》修订还尚未纳入立法计划。

    举证责任经营者承担

    姜德明说，现在一些需要鉴定的消费纠纷，消费者常因交不起鉴定费用，或是无法搜集相关证据，不得不放弃维权念头。“因此，《消法》应引入‘谁主张、谁举证’原则，由经营者、生产者拿出无过错证据。”

    “患者”应是“消费者”

    姜德明说，《消费者权益保护法》应适合现今的消费态势。他认为，首先应明确“消费者”范围，拓宽维权领域，“现行《消法》对‘消费者’定义模糊，是否包括病人、购买生产资料的农民、租赁房屋的承租人，都不清楚，致使医患纠纷、租房纠纷等无所适从。”姜德明建议，《消法》对于消费者的定义应由现行的“为生活消费需要”，改为“凡是出钱购买商品、接受服务的，都应视为消费者”，患者、承租人等都应受到《消法》保护。

    群体诉讼特殊对待

    姜德明说，目前，消费诉讼主要由消费者以个体形式提起，但市场上发生的经常是群体性侵权行为，如商品房质量纠纷、物业纠纷、旅游服务纠纷。应针对此类群体性侵权行为制定“群体消费纠纷诉讼程序”。

    设定最低赔偿金

    姜德明认为，目前《消法》“双倍赔偿”规定，甚至可能助长造假行为。“2元钱的牙刷出了问题，最多不过赔偿4元钱。造假的违法成本这么低，怎么能起到法律应有的震慑效果？”姜德明认为，《消法》应针对低价商品设定一个最低赔偿金。此外，现在《消法》对一些特殊大额商品的赔偿标准，还留有空白。“房子假如面积少了2平方米，双倍返还的标准是按短少面积，还是按房价的总额，两者相差达几十万元。”

    对于人大代表的议案，14日，中消协法律与理论研究部副主任陈剑向记者介绍，《消法》的精神在其他法规中没有得到充分地实施，有些部门规章滞后，因此《消法》的完善实际是整体法群的完善。不过，目前《消法》修订还尚未纳入立法计划。

    ■政府反应

    今年要建反“霸王条款”机制

    国家工商总局称，将推动修订《消法》

    3月14日，国家工商总局在公布今年消保维权举措时透露，今年将推动修订《消法》，着手建立“不公平消费格式合同行政监督纠正机制”等多项制度，改变以往霸王条款被“置之不理”的局面。

    国家工商总局消保局有关人士介绍，去年总局就已开展了修订《消法》的调研，今年除了推动制定《流通领域商品质量监督管理条例》，强化消费安全的事前监管和应急处置外，还将推动修订《消费者权益保护法》，探索建立不公平消费格式合同行政监督纠正机制、政府消费者保护政策协调机制、小额消费纠纷裁决制度和消费者援助制度等重要制度。

    此前，消协点评霸王条款往往是一头热，对方依然“霸气十足”，而一旦建立不公平消费格式合同行政监督纠正机制，被消协抨击的霸王条款制定者再也不能置之不理了，其不公平的内容将在行政部门的监督下进行纠正。另外，消费者援助制度将对经济困难的消费者提供维权帮助。

    问题1 医患关系是否属于消费关系

    问题2 问题产品举证责任由谁来负

    问题3 群体利益受损投诉如何进行

    问题4 是加倍赔偿还是最低赔偿

　　■代表声音

    医生不能当“球员”又当“裁判”

    全国人大代表、骨科专家尤全喜：近来，司法界不断调整医患纠纷的诉讼程序，成立医疗事故鉴定委员会等机构，但是，在医患纠纷中，患者仍处于弱势地位，主要原因之一就是，医患纠纷仍是“内部解决”，调解方身份仍是“医生”，医疗界从业人员既是“球员”又是“裁判”。因此，调解主体加入消协，可加强患者方面的力量。鉴于医疗纠纷的专业性，《消法》调整医患纠纷相关条款后，消协必须成立专业队伍。

    举证倒置能促进行业自律

    全国人大代表、吉林敖东制药公司董事长李秀林：由生产者、经营者承担举证责任，能起到促进行业自律、提高行业整体水平的效果。

    生产者、经营者自己出具证据，证明自己“无责”，可有效督促生产者、经营者对产品全过程负责，掌握更为全面的生产、经营标准。

    “群体诉讼”也要考虑生产者

    全国人大代表、西安开米股份有限公司董事长于文：目前，群体侵权行为已呈现多样化发展趋势，除商品房纠纷、物业纠纷之外，生产者也常是群体性侵权行为的受害者，例如：大型超市欺骗供应商，押了大批货款后，突然人走楼空。

    别让最低赔偿标准伤害好商家

    全国人大代表、西安开米股份有限公司董事长于文：最低保障金”确实是打击“造假、以次充好”的一剂良药，但基于目前的执法环境，“最低保障金”应谨慎对待。目前，一些执法者的水平有待提高，很多正规厂家经常遇到“被打”的现象，因此，“最低保障金”制度应该和提高执法能力结合起来。

    ■消协观点

    尚存争议区分对待

    中消协法律与理论研究部副主任陈剑：医患关系是否属于消费关系，医患纠纷能否适用《消法》，长期以来都存在很大争论。有人认为，医学上有很多未被认识的领域，患者个体差异性大，相同的诊治手段可能会出现不同的结果，因此医疗活动不适用《消法》。

    应该一分为二地看待医患关系，在市场经济条件下，用于生活消费的就属于《消法》范围，医疗事故是个特例，得按照《医疗事故处理条例》，由专门的专家鉴定委员会来裁决。

    消费者举证力不从心

    陈剑：不能因为经营者的不慎而要求消费者去证明经营者是否存在过错。而且消费者通常处于弱势，相对于生产经营者而言，很难辨别商品到底存在哪些问题，以及为什么会出现问题，再加上检测费用高等因素，消费者维权常常显得力不从心。所以，中消协赞成在《消法》中增加“举证倒置”制度。

　　公益组织替群体维权

    陈剑：群体投诉，受侵害程度广，应该建立一种群体投诉程序，允许无任何利益冲突的类似消协的公益性组织出面维权，获得的赔偿金建立维权基金，使利益相关的所有消费者都受益。

    力推最低赔偿制度

    陈剑：现行《消法》规定的是“加倍赔偿”，消费者为了举证花费时间和精力，最后得到的赔偿却不多，长此以往，就会使消费者的维权积极性减弱，并最终放弃维权。而不法经营者也会因惩罚“不痛不痒”，继续放纵自己侵害消费者权益的行为。

　　■相关建议

    “12315”应该免费

    人大代表肖红建议各地增加12315线路本报讯

    3月14日，全国人大代表、清华大学教授肖红向大会提出建议，对12315电话实行免费，并增加线路，避免经常占线。

    前天下午，为了解北京12315申诉和基本建设情况，肖红代表拨打了北京市工商局12315投诉举报中心电话。针对12315经常占线的情况，北京12315工作人员向肖红解释，3·15期间消费者集中拨打12315，造成线路拥挤。他们已公示了19个区县分局开通的尾数12315的专线电话，确保投诉渠道畅通。

    肖红表示，他将向国家工商总局和有关部门提出建议，一是群众拨打12315要像拨打110一样，实行免费制度；二是各地要多增线路，避免经常占线。（记者 王姝 赖颢宁 廖爱玲）