一、指导思想。“十三五”期间，我市水利发展指导思想为：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和常州市经济社会发展总体要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，深入实施五大发展战略，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针。以服务经济社会发展大局为主线，依据常州市主体功能布局，有序推进水利现代化建设，坚持防洪安全、供水安全、生态安全、粮食安全系统治理，构建水安全保障体系；以水生态文明建设为契机，实行更严格水资源管理，统筹水资源、水环境、水生态协调发展，全面提升城市品位；以服务和保障民生为出发点，更加注重大中小工程配套、城乡水利协调发展，进一步提高民生水利服务水平；以改革创新为动力，坚持科学治水、依法治水、依法管水，注重建设与管理均衡发展，完善水利服务保障能力，为谱写“强富美高”新江苏的常州篇章提供更有力的水利基础保障。

二、基本原则。“十三五”期间，我们坚持六大原则：坚持以人为本、服务民生；坚持节水优先、高效利用；坚持尊重自然、人水和谐；坚持统筹兼顾、综合治理；坚持深化改革、创新驱动；坚持依法治水、科学管水。

三、发展目标。“十三五”期间，全市水利发展的总体目标是建成标准较高、协调配套的防洪除涝减灾工程体系；建成配置合理、利用高效的水资源保障体系；建成管理严格、生态健康水生态保护体系；建成功能完善、管护长效的农村水利工程体系；建成依法行政、调度科学、管理规范的水管理服务体系；完善水利发展保障，形成有力的水利发展支撑保障体系，并建立了防洪除涝减灾、水资源保障、水生态保护、农村水利、水管理能力、发展保障能力等六大类23项指标的目标体系，力争到2020年，全市水利现代化发展水平基本达到省定水利现代化指标体系的目标。

四、实施重点

（一）防洪除涝减灾建设。依托流域防洪工程体系，巩固区域外围防洪屏障；加快推进区域治理，提升区域外排能力；结合海绵城市建设，完善常州中心城区及各市（区）防洪除涝工程建设。（1）长江流域实施录安洲洲堤新建工程；太湖流域全面推进新沟河、新孟河延伸拓浚工程以及太湖大堤后续常州段工程；积极配合省厅开展苏南运河常州段整治前期工作。（2）区域治理中加快推进骨干河道及县域河道治理，其中湖西区实施整治通济河、西旸石马河北河、中河、赵村河、扁担河、浦河（万绥桥~城巷大沟段）、剩银河、庄阳港、大浦港、仁和港等河道整治以及龙山枢纽、方洛港、白石港控制工程，启动湟里河、夏溪河、魏村枢纽扩建等前期工作；武澄锡虞区加快推进永安河、老桃花港、肖龙港（友谊河以南段）等拓浚整治工程。（3）继续推进城市防洪建设，中心城区运北片防洪大包围实施苏南运河、丁塘港、新运河、南童子河、南运河等外河堤防的建设；完成南童子河、丁沟河等河道整治；新建、改建龙游河南站、先锋闸站、西园村闸站等；武进城区实施武南河、采菱港、苏南运河外围堤防达标建设，实施淹桥浜枢纽、长沟河南枢纽、湖塘河南枢纽等闸站建设，完成长沟河、半夜浜等河道治理；经发区实施南北十字河北闸站、东中沟河北闸、西中沟河北闸建设；经开区实施苏南运河及三山港等堤防达标建设，完成潞横河、革新河、梅港河等河道整治，沟通镇北河、赛马河等，新建潞横河东枢纽、西平河北枢纽、二贤河枢纽、梅港河枢纽等闸站工程；新北区推进片区老澡港河、民营河等河道整治，金坛城区建设龙山枢纽、下坵河闸站、金花河闸站、南洲里闸站等节点工程；溧阳中心城区推进各片区内部排水片治理；重点实施完成向阳渠撇洪沟、湾溪河上游段等7条撇洪沟截洪工程。

（二）水资源保障建设。（1）加大节水型社会建设力度。落实“节水优先”方针，全面提高公众节水意识；实施农业、工业、城镇节水改造工程；推进再生水利用，结合“海绵型城市”建设，建立和完善雨水利用管理体系。（2）合理优化水资源配置。完善太湖引江济太调水工程体系，结合全市防洪除涝工程建设，优化市域河网引排布局，提升全市供水保障水平和水资源调控能力；加快山丘区塘坝改造，着力提升丘陵山区水源保障能力。（3）加强城市安全供水保障。构建水源地原水水质预警系统，提高风险预警预报能力；加强城市供水应急预案启动程序的预演和演练，提高整体应急能力；全面完成魏村水厂、长荡湖水源地达标建设，加强长荡湖、滆湖、沙河、大溪水源地保护，继续实施沙河、大溪水库湖底清淤工程和水库周边生活污水收集处理。（4）加快备用水源地建设。与新孟河工程同步建设常州市区和金坛区“双水源”保障格局，实施常州市区和金坛区备用水源地建设；制订并落实溧阳应急备用水源地建设方案。

（三）水生态保护建设。（1）加快推进湖泊水库综合治理与水生态修复工程。重点实施长荡湖生态清淤及生态环境修复，促进湖泊水质改善；加快长荡湖退圩还湖、滆湖武进区境内退田（渔）还湖工程，以改善湖体和周边地区水环境，保证地区供水安全；开展竺山湖岸线整治及生态修复工程前期工作；积极启动溧阳市、金坛区水资源保护工程，完成水库生态清淤及塘坝扩容改造工程。（2）加强河湖水系连通及生态河道建设。有序开展市区22条河道清淤轮浚，对全市8级以上河道逐步进行生态河道整治。（3）有序开展调水引流工程。常州市区重点加强通江河道整治，完善河网水系和调水工程措施，改善河道水动力条件；金坛城区利用包围圈节点工程建设，灵活调引丹金溧漕河来水或长荡湖水，加强城区水体交换；溧阳城区通过防洪除涝工程的合理调度，形成“西引东排”的自然水循环体系。（4）加强水土保持工作。编制《常州市水土保持规划》；在丘陵山区以小流域为单位，每年治理水土流失面积20平方千米。

（四）农村水利工程建设。（1）加快落实农田水利设施建设。以中央财政小型农田水利重点县、千亿斤粮食末级渠系配套工程为引导，每年建设防渗渠道200千米以上；每年建设管道灌溉等高效节水面积5千亩。（2）积极开展农村河网综合整治。对淤积严重的农村河道实施轮浚；开展农村河道综合整治试点，推广生态河道建设。实施疏浚农村河道250千米、村庄河塘1200处。（3）加强圩区综合整治。开展圩堤维修加固229千米，新建、改造节制闸、排涝泵站445座，新建防洪墙、护岸195千米。（4）推进山丘区水源工程建设。溧阳市每年实施改造20-30座2万立方米以上塘坝，提高丘陵山区灌溉保证率。

（五）水文与水利信息化建设。（1）加强水文现代化建设。优化完善水文监测站网体系，重点建设防汛防旱、城市水文、水资源配置、水资源保护以及水生态环境等五大专用水文站网体系，增设水生态监测站点，加强水文综合实验站建设；加强水文基础建设，重点建设水文巡测基地，移建水环境监测中心，完善基本水文站建设；提升水文要素信息采集水平，加快配备先进监测仪器设备，发展水文要素自动采集；建立健全水文综合服务体系，实现水文信息处理、存储、交换、共享于一体的功能；利用互联网平台对外实时发布各种基础水文信息和预警、预测、预报信息。（2）加快水利信息化建设。完善骨干防汛通讯专网，实现水利部、省、市、县、乡镇五级防汛通讯专网的互联互通；完善水利信息基础设施，完善工程运行数据、监控视频、水情信息等信息数据采集平台，完善全市水利政务、防汛防旱调度管理、水利工程建设管理、安全管理、GIS等统一平台建设；推进重点业务应用系统的建设，提升防汛防旱指挥决策支持系统、水资源管理信息系统、水环境监测管理系统、河湖工程管理系统等业务应用系统建设；构建基于“云计算”的常州市水利信息资源整合平台。

（六）水利管理与改革建设。（1）加强水利管理与服务。强化依法治水，研究制定《常州市水资源保护条例》和《常州市河道湖泊保护条例》，整合常州市各级水行政主管部门的执法资源，开展水利普法工作，严厉打击非法采砂；加强“三条红线”管理，依法征收水资源费，用足用好水资源费；加强河湖空间管控，2017年底前完成流域性河道、大中型水库、大型闸站、市管水利工程及国家河湖管理体制机制创新试点市县的河湖工程管理范围划定，2018年基本完成河湖工程管理范围划定工作任务，2019年全面完成验收，完善占用水域补偿机制，以“河长制”管理为抓手，强化河湖长效管理；提高水利工程规范化管理水平，加强工程科学调度，发挥工程长效作用；成立武进、新北、钟楼和天宁区水利工程质量与安全生产监督站，制定《常州市水利工程质量与安全生产监督管理手册》；对全市2240条农村河道进行长效保洁管理，扎实推进小型农田水利建设管护社会化试点，逐步实现小型农田水利工程长效管护全覆盖；防汛防旱物资储备做到数量充足、布局合理、管理规范、调运快捷，加强预案动态管理、演练和评估工作，以洪水风险图编制为抓手，开展全市洪水风险管理相关工作。（2）加快水利改革。改革创新建设管理体制，积极探索、稳步试行“代建制”、“总承包制”等建设管理模式；深化水利工程管理体制改革，确保“两项”经费安排到位，推进管养分离和服务外包，完善竞争上岗和绩效挂钩的激励机制；稳步推进河湖管理机制创新，推进政府行政首长负责“河长制”，积极引入市场机制，完成金坛区作为全国河湖管护体制机制创新试点区建设；创新推进水生态文明制度，以金坛区为试点城市，积极推进水生态文明城市建设，加强水生态文明宣传教育；以“海绵城市”理念引导城市水利建设，推进城市排水防涝设施建设和易涝点改造，控制初期雨水污染，科学布局建设雨水调蓄设施，加强对城市水体的保护与生态修复；完善水利科技创新体系，开展基于3S技术的防汛系统、全市重点区域水资源调度和优化配置数字化模型、城市河道排涝与管网排水标准协调性等重点水利课题研究。

五、规划投资

“十三五”期间全市水利建设共需投资243.3亿元，其中防洪除涝减灾体系204.2亿元，占总投资的83.9%；水资源保障体系1.3亿元，占0.5%；水生态保护体系15.5亿元，占6.4%；农村水利工程体系12.1亿元，占5.0%；水管理服务体系10.2亿元，占4.2%。积极争取省以上投资补助，拟申请市级以上资金109.7亿元，市、县（区）级投资133.6亿元。